當前，全球性的能源短缺、環(huán)境污染和氣候變暖等問題日益嚴峻，在此形勢下，太陽能作為一種取之不盡、用之不竭的可再生新能源，開發(fā)與利用越來越引起人們的重視。武威具有豐富的太陽能資源和較好的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快太陽能開發(fā)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。

一、武威加快發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)的必要性與可能性 

1.是實現(xiàn)武威可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要 

據(jù)權(quán)威部門預(yù)測，到本世紀后期，太陽能發(fā)電將占世界總發(fā)電量的60%以上。隨著武威經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，能源需求壓力將不斷增大。為此，除大力提高非可再生能源效率外，加快開發(fā)利用太陽能等可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇。太陽能產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)必將成為武威產(chǎn)業(yè)升級的重要方向選擇，將能有效拉動武威裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對武威調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育新的經(jīng)濟增長點，推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展都具有重大的意義。 

2.武威發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)具有一定的資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢

武威太陽能資源豐富，屬于太陽輻射一類區(qū)，是中國太陽總輻射能量最多的地方之一,年日照時數(shù)2968—3200小時,日均日照時數(shù)8.9小時,年總輻射量為138.45千卡/cm2,干旱少雨,太陽輻射強,日照時間長,屬典型的大陸性溫帶干旱氣候,具有優(yōu)越的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。目前已建成和正在建設(shè)的太陽能利用項目有新型太陽爐生成1萬噸多晶硅、1000MW光伏發(fā)電和10MW光熱發(fā)電項目以及沙產(chǎn)業(yè)項目，已建成了武威金太陽新能源高新技術(shù)集聚區(qū)。

3.有效的促進政策為武威太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了良好的環(huán)境 

2007年國家發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出要力爭到2010年使中國可再生能源消費量占到能源消費總量的10％，到2020年新增太陽能發(fā)電約173萬千瓦，建成太陽能熱水器面積3億平方米。國家《節(jié)能減排綜合工作方案》的目標任務(wù)和總體要求也為增加太陽能資源開發(fā)利用市場份額提供了可能性。全省確定的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”和“著力打造河西新能源基地”。以上這些政策的頒布和實施為武威加快太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。 

二、影響武威太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題 

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性和前瞻性不夠

從全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體布局來看，太陽能產(chǎn)業(yè)還沒有成為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。受經(jīng)濟發(fā)展水平和消費水平的影響，太陽能市場的需求大多停留在太陽能光熱產(chǎn)品，如太陽能熱水器、被動式太陽房、太陽灶等低端產(chǎn)品領(lǐng)域。 

2.相關(guān)激勵政策的制定明顯滯后 

與國內(nèi)其他地區(qū)相比，武威支持太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系還不夠完整，政府決策尚停留在宏觀層面上，缺乏統(tǒng)一、具體的戰(zhàn)略目標和指導(dǎo)方針，相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調(diào)且穩(wěn)定性和可操作性差，沒有形成支持可再生能源持續(xù)發(fā)展的長效機制。

3.宏觀管理和投入保障水平低 

一是沒有權(quán)威統(tǒng)一的組織管理機構(gòu)。多年來，武威太陽能等新能源與可再生能源的管理工作分散在多個部門，職能交叉。二是對太陽能等新能源與可再生能源的開發(fā)利用投入太少。太陽能等新能源與可再生能源建設(shè)項目目前還沒有規(guī)范地納入各級政府財政預(yù)算和計劃。三是缺乏項目支持。國家財政部、發(fā)改委都有扶持太陽能開發(fā)的相應(yīng)項目和資金，但武威企業(yè)至今未能爭取到一次機會。 

三、加快武威太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一高效的組織管理機構(gòu)
　　設(shè)立武威可再生能源開發(fā)利用辦公室，統(tǒng)籌發(fā)改委、經(jīng)委、科技、城建、農(nóng)牧、環(huán)保等部門的相關(guān)職能，建立支持可再生能源發(fā)展的長效機制，全面強化政府對太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀管理和應(yīng)用推廣力度。 

2.盡快建立完善的太陽能產(chǎn)業(yè)政策支持體系

（1）抓緊制定科學(xué)的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。邀請國內(nèi)外知名專家，匯集區(qū)內(nèi)精英，共商武威太陽能發(fā)展大計，謀劃符合區(qū)情的太陽能開發(fā)利用戰(zhàn)略目標和指導(dǎo)方針，研究制定武威太陽能開發(fā)利用總體戰(zhàn)略布局及中、長期發(fā)展規(guī)劃，提出戰(zhàn)略措施，部署戰(zhàn)略任務(wù)。 

（2）抓緊制定加快太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅激勵政策。要從財政補貼、稅收優(yōu)惠和低息貸款等方面，建立系統(tǒng)、完善、可操作性強的財稅激勵政策，要明確享受國家優(yōu)惠政策的對象應(yīng)具備的條件及享受優(yōu)惠條件后應(yīng)達到的經(jīng)濟目標和技術(shù)目標等。借鑒外省區(qū)的做法，對新建體育館、醫(yī)院、學(xué)校、機關(guān)辦公樓等政府資金投資的建筑項目，采取強制推行太陽能技術(shù)的政策。對酒店、商業(yè)大廈等商業(yè)性建筑，則給予稅收、貸款等激勵政策，提高其自覺應(yīng)用太陽能技術(shù)的積極性。 

　　3.全力組織實施一批太陽能開發(fā)利用的示范工程 

（1）加快武威金太陽新能源高新技術(shù)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。積極推進新型太陽爐生成1萬噸多晶硅、1000MW光伏發(fā)電和10MW光熱發(fā)電項目建設(shè)，盡快把武威金太陽新能源高新技術(shù)集聚區(qū)建設(shè)成我國重要的新能源基地。

（2）在城市亮化工程中，組織實施光伏路燈照明、光伏交通燈指示及光伏景觀燈示范項目。 

（3）選擇部分使用財政資金新建的大型公用公益性建筑作為使用太陽能光伏系統(tǒng)的示范工程。

　　（4）支持一些用電量較大、經(jīng)濟實力較強的企業(yè)作為應(yīng)用示范點，建設(shè)20千瓦～100千瓦光伏發(fā)電系統(tǒng)，作為企業(yè)辦公等用電的補充電源。

（5）配合新農(nóng)村建設(shè)，積極推廣應(yīng)用太陽能熱水器、太陽能溫室、太陽能暖房、太陽能灶、太陽能殺蟲燈、太陽能草坪燈等，建設(shè)太陽能利用示范村、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和示范縣區(qū)。

4.加強武威太陽能開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)的研究與引進 

（1）選擇具備一定研發(fā)能力和經(jīng)濟實力的企業(yè)，邀請國內(nèi)外有關(guān)知名專家或企業(yè)參與，組建競爭、流動、開放的以太陽能為主的武威新能源研究所，有關(guān)方面在資金、項目、政策方面給予一定的傾斜，使其盡快發(fā)展壯大。

　?。?）推動建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持3～5家重點企業(yè)籌建武威自治區(qū)級太陽能技術(shù)創(chuàng)新工程中心，有效提升太陽能開發(fā)利用企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

　?。?）支持大專院校、科研單位進行光熱、光伏技術(shù)基礎(chǔ)研究工作，在武威科技攻關(guān)和自然科學(xué)基金中設(shè)立專項基金予以支持。鼓勵企業(yè)與大專院校、科研單位實行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，開發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快科研成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。

（4）盡早建立武威太陽能開發(fā)項目庫。選擇符合武威發(fā)展的太陽能技術(shù)，組織項目計劃，做好項目儲備和申報工作，積極爭取國家項目支持。

　　5.建立完善的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場體系

（1）建設(shè)以園區(qū)為載體的專業(yè)化太陽能生產(chǎn)基地。結(jié)合武威太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，依托骨干企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以武威金太陽新能源高新技術(shù)集聚區(qū)為載體建設(shè)專業(yè)化的生產(chǎn)基地，推動產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，擴大規(guī)模效應(yīng)。

（2）盡快規(guī)劃設(shè)立太陽能產(chǎn)品專營市場。選擇大企業(yè)、名品牌建立大型太陽能產(chǎn)品專營市場，將會大大提升武威太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力和帶動力。

（3）盡快成立武威太陽能行業(yè)協(xié)會。由武威工商聯(lián)牽頭，發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技局、城建委、農(nóng)牧局等部門支持，通過聯(lián)合武威太陽能企業(yè)、外地太陽能廠商和有關(guān)單位成立武威太陽能行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，負責(zé)企業(yè)與有關(guān)部門的聯(lián)系，參與制定地方行業(yè)標準并對行業(yè)資質(zhì)進行審核。

6.重視人才培養(yǎng)，為太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持

支持武威職業(yè)學(xué)院等高等院校與區(qū)內(nèi)相關(guān)研究機構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)太陽能開發(fā)利用人才。支持太陽能開發(fā)利用企業(yè)通過委培、定向等方式與院校聯(lián)合培養(yǎng)急需的專業(yè)技術(shù)人才。

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 [作者簡介]: 蔡 剛(1974-),男,漢族，甘肅涼州人。1998年畢業(yè)于遼寧石油化工大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，大學(xué)學(xué)士，工程師，主要從事環(huán)境管理及環(huán)境影響評價工作。