禁止黨政機關干部經(jīng)商辦企業(yè)是否與鼓勵非公經(jīng)濟人士入黨存在矛盾？

一方面禁止黨政機關干部經(jīng)商辦企業(yè)，另一方面又鼓勵非公經(jīng)濟人士入黨，二者是否存在矛盾？

中央紀委法規(guī)室：《中國共產黨紀律處分條例》第八十八條是關于違反有關規(guī)定從事營利活動行為的處分規(guī)定。其中，第（一）項將“經(jīng)商辦企業(yè)”作為違紀情形之一列出。這里規(guī)定的從事營利活動具體行為是否構成違紀要以是否違反了有關規(guī)定為前提條件。這些規(guī)定主要是指現(xiàn)行有效的相關黨內法規(guī)和規(guī)范性文件。以第（一）項“經(jīng)商辦企業(yè)”為例，“有關規(guī)定”是指中共中央、國務院印發(fā)的《關于進一步制止黨政機關和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》等規(guī)定，這些規(guī)定禁止黨和國家機關、人民團體及這些機關、團體中的黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)。邊做“官”、邊經(jīng)商，難免公私不分，以權謀私，至少會使廣大群眾、其他沒有“官”商背景的“經(jīng)濟人士”產生“合理懷疑”。因此，第八十八條規(guī)定與在非公經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員并不矛盾。

怎樣保證地方在執(zhí)行《條例》時不會層層加碼？

部分黨員干部反映，由于缺乏統(tǒng)一的關于程序、標準、范圍的約束，可能導致地方在執(zhí)行中央政策時層層加碼。

中央紀委法規(guī)室：《中國共產黨紀律處分條例》是各級黨組織和全體黨員的行為規(guī)范和指引，是管黨治黨的重要基礎性黨內法規(guī)，適用于各級黨組織和全體黨員。《中國共產黨紀律處分條例》對于規(guī)定的違紀行為在基本特征方面均作出了比較清晰的界定，比如：《中國共產黨紀律處分條例》全文共有29條39處提及“違反有關規(guī)定”或者“不按照有關規(guī)定”等，這些規(guī)定均有具體規(guī)范。因此，根據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》認定違紀與否的政策界限是比較明確的。此外，《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》等開展紀律審查工作的一系列程序性的法規(guī)制度，也對紀律審查工作的程序作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。

當然，考慮到我國地域廣大、幅員遼闊，各地黨的工作和紀律檢查工作都有其許多自身的特點，《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十條授權省、自治區(qū)、直轄市黨委可根據(jù)本條例制定單項實施規(guī)定。但是，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定單項實施規(guī)定時要嚴格執(zhí)行《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》的有關規(guī)定，嚴格遵循黨內法規(guī)制定權限和制定程序，不得違背黨章，不得同《中國共產黨紀律處分條例》等上位黨內法規(guī)相抵觸，并應當按規(guī)定報中央備案。