法制日報記者 蒲曉磊
今天上午,十二屆全國人大常委會第二十次會議分組審議了國務院關于“六五”普法決議執(zhí)行情況的報告和關于深入開展法治宣傳教育的決議草案(以下簡稱“草案”)。
“以加強重點對象法治宣傳教育推動全民普法”“大力推進法治宣傳教育工作創(chuàng)新”……隨著“六五”普法的結束,如何進一步加強“七五”普法期間的法治宣傳教育?“七五”普法怎么普才“靠譜”?全國人大常委會組成人員和列席會議的全國人大代表在分組審議時紛紛發(fā)表觀點。
領導干部帶頭學法守法是關鍵
在歐陽淞委員看來,對領導干部的普法是建設法治國家的關鍵,也是普法工作目前的一個短板。一些領導干部不時觸碰法律底線,這同他們的思想意識有問題有關系,有的也同普法不到位、沒有基本的法律意識有關系。因此,建議把普法工作落實到公務員招考、領導干部培訓和干部選拔任用等各個環(huán)節(jié)之中,使領導干部真正成為學法、守法、用法的表率。
“領導干部如果法治觀念強,在工作中能夠時刻做到尊法、依法辦事,本身就是對法治很好的宣傳,對普法就會有重要推動作用；反之,如果有領導干部不重視法治甚至不依法辦事,那么對普法的破壞作用是巨大的,而且級別越高,破壞性越大。”韓曉武委員建議,應把各級領導干部作為“七五”普法的重中之重,采取切實措施把領導干部的“普法”與“用法”有機結合起來。
“現(xiàn)在各級黨政干部,特別是主要領導干部也很注重學習,但是更多地注重學習時事、政治、政策,對法律法規(guī)的學習很難說很重視、很深入,這就是一個非常大的問題。”衛(wèi)留成委員認為,要把各級黨政領導干部,特別是主要領導干部學法、守法、嚴格正確執(zhí)法作為普法教育的重點,把憲法和法治教育列入各級黨校行政管理學院培訓課程。
全國人大代表劉群指出,真正開展法治宣傳教育核心是要讓法律深入人心。“法律怎么深入人心?核心就是領導干部要堅定不移作為法律的維護者,老百姓有需求的事情,只要法律允許的堅決辦、加快辦,法律不允許的事就不能辦。”
“從總體情況來看,目前在政府考核評價體系中普法宣傳屬于慢工程、軟指標,檢查考核不僅缺乏量化標準和硬性約束,而且有部門基本處于被動參與普法的現(xiàn)象。對此建議,在推進‘七五’普法過程中,嚴格‘誰執(zhí)法、誰負責’原則,在對公職人員,特別是領導干部這部分‘關鍵少數(shù)人’加強法治教育的基礎上,進一步加強普法考核評價機制,制定量化考核標準,增強普法考核評價的可操作性。”車光鐵委員建議,進一步強化普法考核評價制度。
把法治教育納入國民教育體系
草案第五條明確,切實把法治教育納入國民教育體系。堅持從青少年抓起,制定青少年法治教育大綱,在中小學設立法治知識課程,完善法治課教材體系,在中、高考中增加法治知識內容,增強高等院校學生的法治觀念和參與法治實踐的能力。
常委會組成人員認為將法治教育納入國民教育體系的做法極為重要,提出的建議涵蓋了從幼兒園到高等院校的各個階段。
“3至6歲是孩子性格的形成期,像‘潮濕的水泥’一樣有很強的可塑性,這一階段后‘水泥’慢慢凝固,孩子的基本性格慢慢固定下來,再想要有大的、徹底的改變是比較難的。幼兒園的孩子們可能不能像大人一樣學習法律,但是守法的意識應該從幼兒園開始培養(yǎng)。”全國人大代表梁玉華形象地描述出兒童時期普法的重要性,并建議在第五條增加在幼兒園時期的法治宣傳教育。
全國人大代表劉蕾特意提及了頻發(fā)的校園暴力問題,認為應該在青少年的法治教育上下大功夫,側重青少年在課堂上的法治教育,青少年實用性法治教育與侵害青少年身心健康案件相關的法律,都應該設為重點。
杜黎明委員建議將草案第五條內容中的“在中小學設立法治知識課程”修改為“在中小學設立專門法治知識課程”。“為什么要提專門法治知識課程?目前,我們看到有的學校往往用思想道德課等代替法治知識課,這在一些地區(qū)具有一定的普遍性,不利于推進中小學法治教育”。
姒建敏委員認為,中小學里最重要的是普及與青少年密切相關的權益保護法律知識條款,比如反家暴法、道路交通安全法、傳染病防治法等,建議將“增強高等院校學生的法治觀念和參與法治實踐的能力”改為“增加高等學校學生的法治必修課程”。
法治宣傳教育須加大創(chuàng)新力度
草案第八條明確,推進法治宣傳教育創(chuàng)新。在全國人大常委會副委員長吉炳軒看來,法治宣傳教育的任務可以用任重道遠來形容。法治宣傳教育的工作力度還要加大,措施還要加強。
草案中“遵循現(xiàn)代傳播規(guī)律,推進法治宣傳教育工作理念、方式方法、載體陣地和體制機制等創(chuàng)新”的規(guī)定得到了委員們的認可。
談到青少年普法,全國人大常委會副委員長嚴雋琪認為,如何用青少年喜聞樂見的方式進行宣傳非常關鍵,青少年都愛上網(wǎng),他們的習慣和成人不太一樣,成人看的節(jié)目他們幾乎不看,還按照成人的那些渠道、方式做,效果會不理想。對“七五”普法來說,挑戰(zhàn)很大,法律供給豐富了,人們的文化程度都提高了,普法工作需要與時俱進,需要共同努力。
“多年來,由于導向、認識、投入、機制等多種因素影響,普法還局限于搭臺子、發(fā)傳單、搞咨詢等傳統(tǒng)宣傳方式,形式簡單、載體不多。建議圍繞提高普法宣傳教育的吸引力和實效性,進一步加大普法形式創(chuàng)新力度,結合地域特色和群體特點,充分整合社會資源,綜合運用傳統(tǒng)媒介、新型媒體、現(xiàn)場宣傳、公益活動等多種形式提升普法宣傳的覆蓋面和影響力。”車光鐵委員建議進一步推動普法形式創(chuàng)新。
草案第八條指出,建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度,充分運用典型案例和社會熱點問題,開展生動直觀的法治宣傳教育。這種案例宣傳的方法,在審議中也多次被委員們提及。
“在電視、媒體等各個方面,通過大量案例進行宣傳,引導大家知道什么是合法,什么是不合法,什么是有罪,什么是無罪,什么是公正,什么是不公正。它所起的作用比辦學習班、給中小學生上課效果要好。”全國人大代表周建軍建議,在普法教育中加強案例宣傳作用。
吉炳軒認為,要運用好案例宣傳。法治宣傳教育最忌諱理論化、概念化和條文說教,而效果最好的是直觀、形象、鮮活,所以案例宣傳是目前宣傳教育中最佳的,效果最好的。以案說法,具體形象,人們一看就明白犯了什么法,應該負什么樣的法律責任,這個教育是很直接的。每部法律都有許多富有教育意義的典型案例,公、檢、法部門應把這些案例作為教材,進行廣泛的法治宣傳教育。