1991年2月19日 中發(fā)〔1991〕7號

中央早在十年前就提出了社會治安綜合治理的方針。這個方針以后在中央文件和國務院文件中又多次重申。十年來，各地在社會治安綜合治理方面做了大量卓有成效的工作，創(chuàng)造了不少經(jīng)驗，取得了很大成績，對維護治安秩序和社會穩(wěn)定起了重要作用。但是，從目前情況看，各地社會治安綜合治理工作發(fā)展很不平衡，不少地區(qū)尚未落實到各部門和基層單位，這一狀況遠不適應形勢發(fā)展的要求。當前，我國社會治安形勢仍很嚴峻，刑事犯罪和其他治安問題有增無減，不少地方人民群眾缺乏安全感。為了貫徹落實黨的十三屆七中全會精神，維護國家長治久安，保障社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放順利進行，必須進一步在全國范圍大力加強社會治安綜合治理工作。為此，特作以下決定：

一、充分認識在新形勢下加強社會治安綜合治理的特殊重要性
  社會治安綜合治理是中央總結(jié)歷史經(jīng)驗提出的正確方針。十年來的實踐證明，加強社會治安綜合治理具有多方面的重要意義：
  (一)它是解決我國社會治安問題的根本出路。社會治安問題是諸多社會矛盾和消極因素的綜合反映。必須長期堅持依法從重從快嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪活動，但是僅靠打擊不可能有效地減少產(chǎn)生犯罪和社會治安問題的復雜因素，必須全面加強綜合治理才能奏效。
  (二)它是為實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃創(chuàng)造穩(wěn)定的、良好的社會秩序的重要保證。
  (三)它是社會主義精神文明建設的重要組成部分。社會治安綜合治理的許多工作就是精神文明建設的重要內(nèi)容，綜合治理搞好了又能推動精神文明建設。
  (四)它是堅持人民民主專政的一種重要形式和途徑，是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。
  (五)它是密切黨同人民群眾聯(lián)系的迫切需要，是順應民愿、深得人心的一件大好事。
  (六)它是加強社會主義法制建設的重要措施。通過依法治理、依法行政，可以把各項管理工作納入法制軌道。
  (七)它是新形勢下堅持專門機關(guān)工作和群眾路線相結(jié)合原則的新發(fā)展，是具有中國特色的解決社會治安問題的新路子。
  二、社會治安綜合治理的任務、要求和目標
社會治安綜合治理的基本任務是：在各級黨委和政府的統(tǒng)一領導下，各部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會治安，打擊犯罪和預防犯罪，保障社會穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

社會治安綜合治理工作的要求是：
  (一)各級黨委和政府都要把綜合治理擺上重要議程，健全社會治安綜合治理的領導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，定期研究部署工作。
  (二)各部門、各單位齊抓共管，形成“誰主管誰負責”的局面。
  (三)各項措施落實到城鄉(xiāng)基層單位，群防群治形成網(wǎng)絡，廣大群眾法制觀念普遍增強，敢于同違法犯罪行為作斗爭。社會治安綜合治理的主要目標是：社會穩(wěn)定，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到控制并逐步有所下降，社會丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位的面貌徹底改觀，治安秩序良好，群眾有安全感。
  三、社會治安綜合治理的工作范圍
  社會治安綜合治理的工作范圍，主要包括“打擊、防范、教育、管理、建設、改造”六個方面。
打擊是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實綜合治理其他措施的前提條件。必須長期堅持依法從重從快嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪活動；堅持常年除“六害”，隨時發(fā)現(xiàn)隨時取締，任何時候都不能有絲毫放松。既要進一步加強政法部門的專門工作，大力提高偵察破案等對付刑事犯罪的能力，又要在各部門、各單位的積極配合下，充分發(fā)動和依靠廣大人民群眾，形成人人勇斗歹徒、抵制“六害”的態(tài)勢。
  大力加強防范工作，是減少各種違法犯罪活動和維護社會治安秩序的積極措施。要加強思想政治工作，廣泛發(fā)動和組織群眾，采取各種防范措施，消除不安定因素和不安全隱患。特別是要大力疏導調(diào)解各種社會矛盾和民間糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾，避免矛盾激化。要加強機關(guān)、學校、企事業(yè)單位內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作和技術(shù)防范措施；加強城鎮(zhèn)居民樓院的安全防范設施，并納入城市建設規(guī)劃。要廣泛組織職工、群眾，積極協(xié)助人民警察，加強城鄉(xiāng)治安聯(lián)防，健全群防群治機制，并充分發(fā)揮民兵維護社會治安的作用。大中城市和沿海、沿邊地區(qū)要組織軍、警、民聯(lián)防。在加強管理的前提下發(fā)揮保安服務公司的作用。群防群治隊伍可以是義務的，也可以是有償服務的。對有償服務的，除地方財政適當撥款外，經(jīng)當?shù)厝嗣裾匆?guī)定審批后，可以由企事業(yè)單位和居民適當集一點資，出一點人，用于維護本單位或本地區(qū)的社會治安。但要堅持自愿、受益、適度、資金定向使用的原則，盡可能減輕企業(yè)和群眾的負擔。對敢于同違法犯罪分子作斗爭的人，應給予表彰和獎勵。有些地方建立“見義勇為獎勵基金會”的辦法值得推廣。對人民群眾同違法犯罪分子斗爭中依法采取的正當防衛(wèi)，司法機關(guān)應堅決給予支持和保護。根本的問題在于加強教育，特別是要加強對青少年的教育。這是維護社會治安的戰(zhàn)略性措施。各部門、各單位都要認真進行堅持四項基本原則和反對資產(chǎn)階級自由化教育，持續(xù)開展“五愛”教育和“四有”教育，反對極端個人主義和無政府主義。要在全體公民中繼續(xù)廣泛深入、扎扎實實地開展普法教育和各種形式的法制宣傳教育，進一步提高全民的法律意識，增強護法、守法觀念。學校教育重在育人，要狠抓學生的品德教育，認真上好法制課，特別是要做好“雙差生”、工讀生的思想轉(zhuǎn)化工作。宣傳、文化、藝術(shù)、影視、出版等部門和單位要把社會效益放在第一位，多出健康有益的精神產(chǎn)品，剔除文化垃圾。共青團、工會、婦聯(lián)要與單位、街道(鄉(xiāng)村)、學校、家庭密切結(jié)合，加強對青少年的政治思想教育，尤其是要做好后進青少年、輕微違法犯罪青少年的教育挽救工作。基層黨政組織和公安派出所要落實對刑滿釋放、解除勞教人員的幫教安置工作。加強各方面的行政管理工作，是堵塞犯罪空隙，減少社會治安問題，建立良好社會秩序的重要手段。當前要突出抓好各項社會治安管理工作，特別是要加強對流動人口的管理，旅店、廢舊物品回收點、舞廳、錄像放映點等特種行業(yè)的管理，文化市場和出版物的管理，集貿(mào)市場的管理和金庫、重要物資倉庫等要害部位的管理。
  加強基層組織建設和制度建設，是落實綜合治理的關(guān)鍵。各級黨委和政府必須認真貫徹中央有關(guān)指示精神，抓緊整頓建設好城鄉(xiāng)基層組織，特別是要加強以黨支部為核心的村級組織建設，使綜合治理的各項措施落實到基層，落實到群眾中去。要建立健全各種治安防范制度，特別要普遍推行各種形式的綜合治理責任制。加快制定和完善綜合治理的法律、法規(guī)。
  改造工作是教育人、挽救人、防止重新犯罪的特殊預防工作。勞改勞教機關(guān)要努力克服困難，堅持“改造第一，生產(chǎn)第二”和“教育、感化、挽救”的方針，進一步提高改造質(zhì)量。要繼續(xù)實行改造工作的“向前、向外、向后延伸”，動員全社會都來參與、支持改造工作。勞動部門要按照國家介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的就業(yè)方針，積極妥善地安排刑滿釋放、解除勞教人員就業(yè)。企事業(yè)單位在招工時，對刑滿釋放、解除勞教人員應與城鎮(zhèn)待業(yè)人員一視同仁，不得歧視。
  上述六個方面的工作環(huán)環(huán)緊扣，相輔相成，缺一不可，不能有所偏廢。總之，要堅持打防并舉，標本兼治，重在治本的原則，切實落實綜合治理的各項措施。這樣堅持數(shù)年，必有大的成效。
  四、狠抓落實“誰主管誰負責”的原則
落實“誰主管誰負責”的原則，是實現(xiàn)社會治安綜合治理的核心。這項原則適用于所有黨政軍各部門和各人民團體。各部門都要根據(jù)社會治安綜合治理的任務、要求和工作范圍，主動找準自己的位置，明確本部門、本系統(tǒng)的職責，切實承擔起共同維護治安的社會責任。
  各部門的共同責任主要包括三個方面：一是從中央到地方，黨政軍各部門和各人民團體，都要發(fā)揮自己的職能作用，結(jié)合本身業(yè)務，認真抓好本系統(tǒng)參與社會治安綜合治理的工作，防止因本部門工作偏差而對社會治安造成消極影響，主動承擔起減少違法犯罪、維護社會治安和社會穩(wěn)定的整體責任。二是黨政軍各部門和各人民團體，都要抓好本系統(tǒng)的綜合治理工作，防止發(fā)生重大犯罪和重大治安問題。三是各機關(guān)、廠礦、學校、企事業(yè)單位和人民團體，都要“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”，切實加強內(nèi)部人員的思想教育和各項安全防范工作。一旦發(fā)生問題，要酌情追究有關(guān)部門、單位直接領導者的責任。
  落實“誰主管誰負責”的原則必須逐步制度化、法律化。對各主管部門應負什么責任，怎么負責，不負責怎么辦，都要制定法律、法規(guī)或者規(guī)章，作出明確規(guī)定，做到有法可依、有章可循。
社會治安綜合治理需要把“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”同“條塊結(jié)合，以塊為主”有機地結(jié)合起來，實行屬地管理原則。有關(guān)部門下屬的企事業(yè)單位，應當服從所在地黨委和政府的統(tǒng)一領導，主管部門要積極配合地方黨政組織督促所屬單位做好綜合治理工作，消除條塊分割、各自為政、無人負責的現(xiàn)象。
   五、加強領導，努力把社會治安綜合治理的措施落實到基層
   搞好社會治安綜合治理，領導是關(guān)鍵。各級黨政領導要從思想上、組織上、工作上加強對綜合治理的領導，認真組織、協(xié)調(diào)各部門的工作，解決落實中的問題，保證各項措施落實到基層。
   (一)各級領導要真抓實管。要將社會治安綜合治理列入各級黨委和政府的重要議事日程，認真研究解決落實工作中存在的各種問題。各級黨政領導要親自動手，一級抓一級，一級包一級，一抓到底，層層落實。要及時動員部署，一項一項抓落實，一個部門一個部門抓落實，抓住不放，持之以恒，并認真檢查督促，獎懲兌現(xiàn)。
   (二)健全領導體制，充實和加強辦事機構(gòu)。社會治安綜合治理工作涉及全黨全社會各個方面，必須由黨委統(tǒng)一領導。同時，政府也要擔負起重要的領導責任，大量的工作要由政府去組織實施。社會治安綜合治理的領導體制是，在黨委統(tǒng)一領導下，黨政共抓，辦事機構(gòu)具體指導協(xié)調(diào)，各部門、各單位各負其責。最重要的是各級黨政主要領導要親自過問，把一般號召和具體指導結(jié)合起來，真正擔負起抓社會治安的責任。
為了加強對社會治安綜合治理工作的領導和具體指導，中央決定成立社會治安綜合治理委員會，下設辦公室。各地從省、自治區(qū)、直轄市到地市、縣區(qū)，都要建立健全社會治安綜合治理領導機構(gòu)，以黨委一名領導同志為首，政府一名副職協(xié)助，各有關(guān)部門負責同志參加?？h以上各級社會治安綜合治理的辦事機構(gòu)要進一步充實加強，并同政法委員會合署辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要設立相應的社會治安綜合治理領導機構(gòu)，健全辦事機構(gòu)或配備專人負責。可以由上級選派一名有經(jīng)驗的公安、司法干部，到街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府任副職，專抓社會治安綜合治理工作。
各級社會治安綜合治理領導機構(gòu)是黨委和政府領導綜合治理工作的參謀和助手，其主要職責是：
   (1)研究貫徹黨和國家關(guān)于社會治安綜合治理的方針政策。
   (2)對本地區(qū)、本部門一個時期的社會治安綜合治理工作作出總體部署，并監(jiān)督實施。
   (3)組織指導各部門、各單位落實綜合治理措施。
   (4)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，表彰先進，推動后進。
   (5)辦理黨委和政府交辦的有關(guān)事項。社會治安綜合治理領導機構(gòu)以同級黨委領導為主，同時接受上級社會治安綜合治理領導機構(gòu)的指導。
   (三)層層建立社會治安綜合治理目標管理責任制。地方各級黨政領導之間，黨政領導和各部門、各單位之間，廠長、經(jīng)理和車間、班組負責人之間，都要層層簽訂責任書。要把社會治安綜合治理的任務、要求分解為若干具體目標，制定出易于執(zhí)行檢查的措施，建立嚴格的檢查監(jiān)督制度、定量考核制度和評比獎懲制度。要把社會治安責任制同經(jīng)濟責任制、領導任期責任制結(jié)合起來，將社會治安綜合治理目標管理同責任人的政治榮譽、政績考核、職級提升和經(jīng)濟利益掛鉤，同評選文明單位、企業(yè)晉級掛鉤，實行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制。 
落實責任制要定期檢查考核，每年進行認真的總結(jié)評比表彰先進，形成比學趕幫的熱潮。但要防止形式主義和不切實際的高指標，避免出現(xiàn)立案不實、弄虛作假等錯誤做法。
   (四)加強分類指導，把推廣典型經(jīng)驗和重點治理結(jié)合起來。各級黨委和政府要結(jié)合實際情況，盡快作出規(guī)劃，分期分批地把各種類型的社會治安綜合治理經(jīng)驗逐步推廣，擴大覆蓋面，使全國的社會治安綜合治理工作向前大大推進一步。要重視理論研究，及時把實踐經(jīng)驗上升為理性認識，加強對綜合治理工作的理論指導。
重點治理是迅速改變局部地區(qū)治安面貌的有效方法。從全國來看，大中城市、沿海開放地區(qū)和交通干線是綜合治理的重點，要先行整治。就各地來說，要集中力量整頓治理好秩序混亂、治安問題較多的少數(shù)地區(qū)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、交通線段和單位。
   (五)下功夫把社會治安綜合治理的各項措施落實到基層。社會治安綜合治理的各項措施能否落實到基層，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的黨政領導負有特殊重要的責任。社會治安綜合治理措施落實到基層的主要標志是：基層黨政領導重視，建立了社會治安綜合治理工作的議事制度；社會治安綜合治理的領導機構(gòu)和辦事機構(gòu)健全，有專人辦事；建立了一定形式的目標管理責任制；有群防群治隊伍和嚴密的防范措施；群眾充分發(fā)動起來，敢于同違法犯罪作斗爭；犯罪和社會治安問題較少，對發(fā)生的問題能及時處置。
    六、充分發(fā)揮政法部門特別是公安機關(guān)在社會治安綜合治理中的職能作用政法部門是人民民主專政的重要工具，是懲治違法犯罪，維護社會治安的專門機關(guān)。加強社會治安綜合治理，對政法部門的要求不是降低了，而是更高了。政法部門在社會治安綜合治理中的主要任務是：
   (一)當好黨委和政府領導社會治安綜合治理工作的參謀和助手，帶頭貫徹執(zhí)行黨委和政府的總體部署，積極參加黨委和政府統(tǒng)一組織的社會治安綜合治理活動，并經(jīng)常向黨政領導和社會治安綜合治理領導機構(gòu)反映情況，報告工作，提出建議。
   (二)依法嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子，及時查處、取締“六害”活動，堅決防止境外黑社會勢力和丑惡現(xiàn)象侵入。
   (三)嚴格各項治安管理措施，檢查指導各單位內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作和基層治保組織、群防群治隊伍的工作。
   (四)采取各種措施改變就案辦案現(xiàn)象，盡力擴大辦案的社會效果，并積極提出司法建議和檢察建議，協(xié)助有關(guān)單位總結(jié)經(jīng)驗教訓，健全管理制度，完善防范機制。
   (五)結(jié)合各自業(yè)務工作，開展法制宣傳教育和維護國家安全的教育。
   (六)公安機關(guān)、檢察院、法院都要積極配合司法行政部門，大力加強勞改、勞教工作，提高改造質(zhì)量，并做好對輕微違法犯罪人員和刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作。
   (七)加強對人民調(diào)解工作的組織領導，依法積極疏導、調(diào)處各種民間糾紛，化解社會矛盾。
   (八)研究刑事犯罪和社會治安問題增多的原因及其規(guī)律，提出有效的對策。
公安機關(guān)是社會治安工作的主管部門，在社會治安綜合治理中居于特別重要的地位。公安機關(guān)應當根據(jù)加強社會治安綜合治理的需要，適當調(diào)整工作重點、警力部署和勤務制度，改進工作方法，用更多的人力和精力加強基層治安基礎工作，以更好地發(fā)揮職能作用。
政法各部門都要重心下移，精簡上層，充實基層，轉(zhuǎn)變作風，為基層多辦實事，大力加強公安派出所、人民法庭、法律服務所等政法基層組織建設。各級人民政府要盡量拿出一些經(jīng)費，改進政法基層單位的裝備，改善他們的工作條件和生活條件。
在全國范圍開展評比活動，并在適當時候召開全國社會治安綜合治理先進單位先進個人表彰大會。社會治安綜合治理是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，也是全國人民十分關(guān)注的一件大事。它直接關(guān)系著國家的長治久安，關(guān)系著我國社會主義現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。各級黨委和政府要帶領廣大黨員、干部和群眾，上下一心，共同努力，扎實工作，為創(chuàng)造我國良好的社會治安秩序，做出更大的努力。