中共甘肅省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見

(2014年7月24日中國共產(chǎn)黨甘肅省第十二屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過)

 

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家的生死存亡，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的順利實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)緊迫而艱巨。為全面落實(shí)黨委主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，始終把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為重大政治任務(wù)，把落實(shí)黨委主體責(zé)任作為重要戰(zhàn)略舉措，牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，以厘清責(zé)任為基本前提，以健全制度為根本保障，以責(zé)任追究為有力抓手，著力加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力深化體制機(jī)制改革，著力推進(jìn)反腐敗治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的落實(shí)主體責(zé)任制度體系，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，努力建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

　　二、基本職責(zé)

　　明確和細(xì)化黨委(黨組)的集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、班子其他成員職責(zé)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制，加快構(gòu)建黨委(黨組)積極負(fù)責(zé)、主要負(fù)責(zé)人自覺盡責(zé)、班子成員主動(dòng)擔(dān)責(zé)的工作機(jī)制。

　　1.黨委(黨組)的集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委(黨組)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，必須堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

　　(1)黨委全委會(huì)的責(zé)任。一是研究和決策。研究討論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的重大問題并作出決議。二是審議和監(jiān)督。每年至少1次聽取和審議黨委常委會(huì)落實(shí)主體責(zé)任情況的報(bào)告，對(duì)常委會(huì)及其成員的履責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議。

　　(2)黨委常委會(huì)的責(zé)任。一是謀劃部署。貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、紀(jì)委的部署要求，分析研判形勢(shì)，研究制定工作計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和具體措施，通盤考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗與改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，做好政策措施的配套銜接。二是選人用人。健全干部選拔任用機(jī)制，嚴(yán)格按規(guī)定選拔任用干部，加強(qiáng)對(duì)選人用人的監(jiān)督和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)管，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。三是制度建設(shè)。推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制改革創(chuàng)新，建立健全“不敢腐”的懲戒機(jī)制、“不能腐”的防范機(jī)制、“不想腐”的教育機(jī)制。四是檢查考核。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。五是報(bào)告請(qǐng)示。定期向同級(jí)黨委全委會(huì)和上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告落實(shí)主體責(zé)任的情況，及時(shí)就重要問題向上級(jí)黨委、紀(jì)委請(qǐng)示。六是聽取匯報(bào)。定期不定期聽取反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的匯報(bào)，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況并給予指導(dǎo)。七是支持保障。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律檢查工作和巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決困難問題，為有效履行監(jiān)督責(zé)任提供有力保證。

　　(3)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。一是組織協(xié)調(diào)。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，協(xié)助黨委分解任務(wù)，提出工作建議，促進(jìn)任務(wù)落實(shí)。二是紀(jì)律檢查。維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的紀(jì)律執(zhí)行情況，嚴(yán)肅查處違反黨紀(jì)行為。三是黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)及法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。四是作風(fēng)督查。加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違反規(guī)定的行為。五是案件查辦。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，下大力氣解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，對(duì)腐敗問題決不姑息、決不手軟。

　　(4)黨委工作部門和其他機(jī)關(guān)黨組(黨委)的責(zé)任。黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門，按照黨委的統(tǒng)一部署和各自職能，履行把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入本部門本系統(tǒng)工作之中的職責(zé)；人大、政府及其部門、政協(xié)和法院、檢察院黨組(黨委)、各人民團(tuán)體黨組履行抓職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)。

　　2.主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任。全面承擔(dān)加強(qiáng)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任，把主體責(zé)任時(shí)時(shí)放在心上、牢牢扛在肩上、緊緊抓在手上。(1)牽頭抓總。及時(shí)召集會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、中央紀(jì)委和上級(jí)黨委、紀(jì)委精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要講話精神，主持研究提出貫徹落實(shí)的具體意見，對(duì)方向性、全局性工作作出決策部署，對(duì)重大問題和重要事項(xiàng)作出決定安排。(2)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。既對(duì)黨委及其工作部門落實(shí)主體責(zé)任作出安排部署，又對(duì)人大、政府及其部門、政協(xié)及法院、檢察院黨組(黨委)和各人民團(tuán)體黨組落實(shí)主體責(zé)任提出明確要求，凝聚各方力量，形成工作合力，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。(3)組織推動(dòng)。緊扣作風(fēng)建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗等主要任務(wù)，謀劃和推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。(4)監(jiān)督檢查。抓好班子、帶好隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)班子成員和直接管轄領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育、日常管理、監(jiān)督約束，定期不定期檢查貫徹執(zhí)行上級(jí)黨委、紀(jì)委和同級(jí)黨委重大決策部署的情況，對(duì)工作中存在的不足和干部群眾反映的問題，采取談心談話、工作約談、提醒告誡、責(zé)令糾錯(cuò)等方式，督促履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、嚴(yán)格遵守廉潔從政和改進(jìn)作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定。(5)示范帶動(dòng)。帶頭履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，帶頭遵守廉潔從政和改進(jìn)作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定，帶頭管好自己、管好配偶和子女、管好身邊工作人員，帶頭接受組織和干部群眾監(jiān)督。

　　3.班子其他成員職責(zé)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，切實(shí)做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌安排、齊抓共進(jìn)。(1)主動(dòng)研判。每季度至少聽取1次分管部門單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況匯報(bào)，每年在分管領(lǐng)域至少開展2次黨風(fēng)廉政建設(shè)情況專題調(diào)研，圍繞形勢(shì)任務(wù)研究分析新情況新問題，有針對(duì)性地作出工作安排。(2)承接任務(wù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)黨委、紀(jì)委和所在黨委(黨組)的決策部署，主動(dòng)分擔(dān)黨委(黨組)的主體責(zé)任，扎實(shí)做好組織和主要負(fù)責(zé)人交辦的工作。(3)細(xì)化措施。緊密結(jié)合分管領(lǐng)域工作實(shí)際，細(xì)化實(shí)化職責(zé)分工，排查找準(zhǔn)黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究制定有效管控、務(wù)實(shí)管用的措施辦法。(4)監(jiān)督管理。主動(dòng)了解掌握直接管轄領(lǐng)導(dǎo)干部的苗頭性傾向性問題，依據(jù)反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門提供的情況，及時(shí)對(duì)相關(guān)部門單位黨組織以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談心談話、工作約談、提醒告誡、責(zé)令糾錯(cuò)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，督促遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。(5)及時(shí)匯報(bào)。每半年向黨委(黨組)和主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的重大問題線索。

　  三、重點(diǎn)任務(wù)

　　按照中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的部署要求，突出工作重點(diǎn)，狠抓任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，努力取得人民群眾滿意的實(shí)際成效。

　　1.嚴(yán)明政治紀(jì)律。增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，切實(shí)做到在路線原則上立場(chǎng)堅(jiān)定，在重大問題上旗幟鮮明，在關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)得起考驗(yàn)；嚴(yán)格按照黨的組織原則辦事，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，堅(jiān)決糾正打折扣、做選擇、搞變通的行為，做到令行禁止、政令暢通；加大對(duì)違反紀(jì)律行為的查處力度，嚴(yán)肅查處對(duì)中央和省委決策部署落實(shí)不到位、執(zhí)行不堅(jiān)決和慢作為、不作為、亂作為等行為，維護(hù)政治紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　2.選好用好干部。堅(jiān)持黨管干部原則，認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格組織人事紀(jì)律，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。(1)堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。認(rèn)真執(zhí)行“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先，注重?shí)績、群眾公認(rèn)，拓寬干部選任視野，防止簡單唯分、唯票、唯學(xué)歷、唯年齡等問題，按照習(xí)近平總書記“不簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄”的要求，構(gòu)建體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。(2)加強(qiáng)組織審核把關(guān)。嚴(yán)把干部選任動(dòng)議關(guān)、推薦關(guān)、考察關(guān)、決定關(guān)、任職關(guān)。嚴(yán)把擬任人選廉政審查關(guān)，對(duì)反映問題未經(jīng)核查的不得決定任用，對(duì)經(jīng)核查有影響任職問題的實(shí)行“一票否決”。推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。(3)強(qiáng)化選人用人監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，健全完善選人用人信息公開、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、責(zé)任追究等制度，堅(jiān)決糾正違規(guī)自設(shè)機(jī)構(gòu)、超規(guī)格超職數(shù)配備干部以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)兼職等問題。(4)整治用人不正之風(fēng)。建立干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度，堅(jiān)決糾正任人唯親、跑官要官等不正之風(fēng)，對(duì)買官賣官、拉票賄選等腐敗行為決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對(duì)“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問題，實(shí)行責(zé)任倒查追究。

　　3.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。健全完善作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制，深入推進(jìn)聯(lián)村聯(lián)戶、效能風(fēng)暴和先鋒引領(lǐng)行動(dòng)，運(yùn)用和轉(zhuǎn)化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和巡視工作成果，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”突出問題，不斷密切黨群干群關(guān)系。(1)加大正風(fēng)肅紀(jì)力度。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和省委雙十條規(guī)定精神，認(rèn)真落實(shí)會(huì)議公文制度，嚴(yán)格審批程序，精簡會(huì)議文件；嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等法規(guī)制度，健全財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出；規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，嚴(yán)禁多占住房和辦公用房、違規(guī)購置使用超標(biāo)車輛等；加大監(jiān)督檢查力度，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處違反作風(fēng)規(guī)定的行為，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光典型問題。(2)拓寬聯(lián)系群眾渠道。認(rèn)真落實(shí)改進(jìn)調(diào)查研究、密切聯(lián)系群眾等制度，不斷拓展聯(lián)系群眾的渠道和方式，加強(qiáng)與各界各方面群眾的聯(lián)系，推動(dòng)聯(lián)系群眾工作常態(tài)化。(3)切實(shí)維護(hù)群眾利益。建立健全群眾訴求收集研判處置和評(píng)議機(jī)制，針對(duì)教育醫(yī)療、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴、食品藥品安全、惠農(nóng)政策落實(shí)、社會(huì)保障等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，集中開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的行為。

　　4.堅(jiān)決懲治腐敗。堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，始終保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。(1)堅(jiān)持有案必查、有腐必懲。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件查辦力度，緊盯權(quán)力集中的部門和崗位，緊盯國有企業(yè)、礦產(chǎn)資源、土地出讓、政府采購、工程建設(shè)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域，緊盯重要巡視線索、審計(jì)線索、信訪線索、舉報(bào)線索，嚴(yán)肅查辦貪污賄賂、權(quán)錢交易、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職等案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。(2)堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸。及時(shí)了解掌握黨員干部的思想、工作、生活情況，對(duì)存在問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防和警示教育，剖析重大典型案件，以案反思、健全制度、堵塞漏洞，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。

　　5.規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，用制度管權(quán)管事管人。(1)優(yōu)化權(quán)力職能配置。合理配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，規(guī)范主要負(fù)責(zé)人和班子成員的責(zé)任和權(quán)力，認(rèn)真落實(shí)主要負(fù)責(zé)人不直接分管人事、財(cái)務(wù)、行政審批、項(xiàng)目建設(shè)、物資采購等具體事務(wù)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省重點(diǎn)崗位領(lǐng)導(dǎo)干部交流辦法》。(2)推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開。建立權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，完善黨務(wù)、政務(wù)和司法等各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。(3)加強(qiáng)權(quán)力行使監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持重大問題決定、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，嚴(yán)格實(shí)行主要負(fù)責(zé)人末位表態(tài)制。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持和落實(shí)組織生活會(huì)和民主生活會(huì)制度。嚴(yán)明組織紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)、本人婚姻變化及配偶子女從業(yè)、移居國(境)外等事項(xiàng)必須如實(shí)報(bào)告。

　　6.著力深化改革。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題，以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。(1)健全反腐敗體制機(jī)制。完善各級(jí)反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，統(tǒng)籌把握辦案方向，提高案件查辦效率。健全完善紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。(2)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持把深化改革與防治腐敗有機(jī)統(tǒng)一起來，以問題為導(dǎo)向，深化財(cái)稅、投融資、行政審批、司法體制和公共資源交易市場(chǎng)化改革，加大國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革力度，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，從體制機(jī)制上堵塞腐敗漏洞。(3)強(qiáng)化反腐敗工作保障。保證紀(jì)委(紀(jì)檢組)監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，在組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備、辦案條件、工作經(jīng)費(fèi)等方面提供有力保障。選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，派駐機(jī)構(gòu)和下級(jí)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人的年度考核以上級(jí)紀(jì)委為主。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)交流使用力度，著力提高履職能力。(4)支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能。進(jìn)一步精簡紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置，使工作力量向辦案和監(jiān)督傾斜。紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長不分管紀(jì)檢監(jiān)察工作以外的其他業(yè)務(wù)工作。

　　7.做到表率引領(lǐng)。黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，以身作則、以上率下，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)。(1)管好班子。認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)班子建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)(黨組會(huì))議事決策規(guī)則，明確提出改進(jìn)作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，及時(shí)指出班子成員存在的不足和問題并督促整改，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。(2)帶好隊(duì)伍。全面貫徹省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理監(jiān)督的意見》，探索完善提升廉政教育實(shí)效的方式方法，認(rèn)真落實(shí)擬提任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政法規(guī)知識(shí)考試制度，堅(jiān)持和完善每年開展的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)制度。加強(qiáng)管理監(jiān)督，建立健全日?？己嗽u(píng)價(jià)與年度目標(biāo)考核相結(jié)合的綜合考評(píng)體系，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。(3)管好自己。模范執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律，嚴(yán)格遵守作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，積極支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查辦案件，自覺凈化工作圈、生活圈、社交圈。

　　四、主要措施

　　緊緊圍繞主體責(zé)任的全面落實(shí)，著力強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、分析研判、責(zé)任分解、談話提醒、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、選任把關(guān)、倒查問責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)管控等措施，形成橫向到邊、縱向到底，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓推進(jìn)的工作格局。

　　1.建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。(1)專題會(huì)議制度。各級(jí)黨委(黨組)每年至少召開2次專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)的會(huì)議，根據(jù)需要不定期召開會(huì)議，研究分析新情況新問題，及時(shí)作出部署安排。(2)協(xié)作推進(jìn)制度。各級(jí)反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要完善工作規(guī)程，定期分析研判形勢(shì)，落實(shí)中央和省委要求，加強(qiáng)對(duì)大案要案查辦的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)。

　　2.建立健全責(zé)任分解機(jī)制。(1)圖表分責(zé)制度。各級(jí)黨委(黨組)每年初對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確本級(jí)黨委(黨組)、主要負(fù)責(zé)人和班子成員，黨委工作部門，同級(jí)人大、政府及其部門、政協(xié)和法院、檢察院黨組(黨委)、各人民團(tuán)體黨組，下級(jí)黨委的責(zé)任和履責(zé)要求，形成落實(shí)主體責(zé)任的工作任務(wù)明細(xì)表。(2)簽字背書制度。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，把任務(wù)逐項(xiàng)逐條靠實(shí)到責(zé)任主體，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)，確保責(zé)任主體任務(wù)明確、履責(zé)有依、問責(zé)有據(jù)。

　　3.建立健全壓力傳導(dǎo)機(jī)制。(1)對(duì)下約談制度。黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人每年至少約談1次下級(jí)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人，紀(jì)委(紀(jì)檢組)主要負(fù)責(zé)人每年至少約談1次下級(jí)黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)主要負(fù)責(zé)人，并根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行約談，了解掌握履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的情況，提出相關(guān)要求，形成以一把手抓一把手為主線、上下貫通有序的責(zé)任鏈條。(2)談話提醒制度。黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人與班子成員、班子成員與分管部門負(fù)責(zé)人每年至少談心談話1次，對(duì)存在的問題早提醒、早告誡、早糾正；班子成員之間要結(jié)合民主生活會(huì)，開展熱情真誠的談心談話，“拉拉袖子”“咬咬耳朵”，相互提醒、相互監(jiān)督，相互關(guān)心、相互幫助；黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人對(duì)下級(jí)黨委(黨組)新任主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行任職談話教育，以及黨委有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)新提任領(lǐng)導(dǎo)干部任職談話，都要明確提出履行“兩個(gè)責(zé)任”和廉潔從政的要求。

　　4.建立健全履責(zé)報(bào)告機(jī)制。(1)年度報(bào)告制度。黨委(黨組)每年初以書面形式向上級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告上一年度履行主體責(zé)任的情況，黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告履行第一責(zé)任的情況，上級(jí)黨委和紀(jì)委根據(jù)各地各部門年度報(bào)告情況，有針對(duì)性地了解和質(zhì)詢有關(guān)問題。(2)專項(xiàng)報(bào)告制度。紀(jì)委(紀(jì)檢組)每年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告1次同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從政的情況，重大情況隨時(shí)報(bào)告。班子其他成員思想、工作、生活上的重要情況和重大事項(xiàng)要及時(shí)向黨委(黨組)和主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

　　5.建立健全聯(lián)系群眾機(jī)制。(1)聯(lián)系信訪群眾制度。各級(jí)黨委(黨組)每年至少1次專題研究信訪工作，提出措施辦法，推動(dòng)解決群眾來信來訪反映的問題，特別是發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和損害群眾切身利益的問題；班子成員認(rèn)真批閱群眾來信，定期接待上訪群眾，主動(dòng)下訪了解重點(diǎn)信訪案件情況，協(xié)調(diào)解決包案負(fù)責(zé)的信訪疑難問題。(2)聯(lián)系社會(huì)各界制度。黨委(黨組)班子成員要加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，認(rèn)真傾聽貧困地區(qū)群眾、國有和非公有制企業(yè)、高等院校、民主黨派和無黨派代表人士、民族宗教界代表人士、離退休老同志、專家學(xué)者、群眾團(tuán)體和新聞媒體對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見建議，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

　　6.建立健全巡視督查機(jī)制。(1)巡視工作制度。按照發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的要求，創(chuàng)新巡視方式，強(qiáng)化對(duì)市(州)、縣(市、區(qū))和省直部門、企事業(yè)單位的巡視監(jiān)督。建立省委常委會(huì)定期聽取匯報(bào)制度，分析形勢(shì)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的要求。健全通報(bào)反饋制度，及時(shí)向分管被巡視單位的省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)巡視發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，巡視反饋時(shí)省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)必須參加會(huì)議，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)被巡視單位的整改工作提出明確要求，加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”；主管部門領(lǐng)導(dǎo)要按照巡視組和分管領(lǐng)導(dǎo)的要求，跟蹤督辦整改任務(wù)，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。健全整改和回訪制度，督促被巡視單位按期整改，結(jié)果向社會(huì)公布，及時(shí)開展巡視回訪，對(duì)整改不力的嚴(yán)肅問責(zé)。(2)督導(dǎo)檢查制度。黨委(黨組)要把落實(shí)主體責(zé)任情況作為督查重點(diǎn)，納入日常檢查和年度考核之中，在全面掌握情況的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化問題導(dǎo)向從實(shí)督導(dǎo)，聚焦重點(diǎn)對(duì)象從細(xì)督導(dǎo)，每季度有重點(diǎn)有針對(duì)性地對(duì)落實(shí)不力的下級(jí)黨委(黨組)進(jìn)行督促整改，問題嚴(yán)重的提出嚴(yán)肅批評(píng)并進(jìn)行通報(bào)，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

　　7.建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。(1)述紀(jì)述廉述作風(fēng)制度。省委每年至少召開2次“三述”會(huì)議，聽取市州和省直部門黨政主要負(fù)責(zé)人述紀(jì)述廉述作風(fēng)報(bào)告，并進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，主要負(fù)責(zé)人一屆任期內(nèi)至少“三述”1次。當(dāng)年沒有向省委、省紀(jì)委“三述”的市州和省直部門黨政主要負(fù)責(zé)人，必須向省委年度責(zé)任制檢查考核組進(jìn)行“三述”并接受民主測(cè)評(píng)；班子其他成員在機(jī)關(guān)年度工作總結(jié)會(huì)上進(jìn)行“三述”并接受民主測(cè)評(píng)。(2)責(zé)任制年度檢查考核制度。黨委(黨組)每年由班子成員帶隊(duì)，對(duì)下級(jí)黨委(黨組)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行檢查考核，黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人向下級(jí)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人面對(duì)面反饋考核意見，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。(3)社會(huì)評(píng)價(jià)制度。改進(jìn)考評(píng)工作，采取群眾滿意度測(cè)評(píng)、媒體調(diào)查、第三方評(píng)價(jià)等多種方式，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查，評(píng)價(jià)結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　五、責(zé)任追究

　　1.明確責(zé)任追究情形。黨委(黨組)及班子成員履行主體責(zé)任不力，有下列情形之一的進(jìn)行責(zé)任倒查追究：(1)發(fā)生窩案串案及連續(xù)發(fā)生重大腐敗案件的；(2)重復(fù)發(fā)生嚴(yán)重違反廉潔從政和作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定問題的；(3)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)未有效治理的；(4)對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為放任縱容、袒護(hù)包庇、壓案不查或阻擾調(diào)查的；(5)對(duì)上級(jí)黨委、紀(jì)委交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)不傳達(dá)貫徹、不安排部署、不督促落實(shí)，或拒不辦理的；(6)反腐倡廉制度存在明顯漏洞，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)提出整改建議仍不進(jìn)行有效整改的；(7)違反規(guī)定選拔任用干部，或用人失察、失誤造成惡劣影響的；(8)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄下屬失教失管失察導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的；(9)對(duì)下級(jí)黨委(黨組)不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的問題，不及時(shí)糾正、處理或責(zé)任追究不力的；(10)對(duì)落實(shí)民生政策過程中嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益、社會(huì)反響強(qiáng)烈、帶有一定普遍性的問題治理不力的；(11)其他需要追究責(zé)任的情形。

　　2.嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。黨委(黨組)要建立健全責(zé)任追究制，實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的制度化、程序化和常態(tài)化。(1)黨委(黨組)未正確履行主體責(zé)任，情節(jié)較輕的，責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)行調(diào)整處理。(2)班子成員未正確履行主體責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予批評(píng)教育、誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。(3)責(zé)任追究方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

　　各級(jí)黨委和人大、政府及其部門、政協(xié)以及法院、檢察院黨組(黨委)，人民團(tuán)體、國有和國有控股企業(yè)、事業(yè)單位黨組(黨委)，要按照本意見，制定具體實(shí)施辦法。