把政府的“好心”辦成群眾滿意的“好事”——北京西城區(qū)廣外街道把黨支部建在民生項(xiàng)目上
2012年臘月廿三，北京又是一個(gè)寒冷的日子。在市場上置辦年貨的廣外街道王文敏大媽跟熟人嘮了起來：“往年冬天家里冷，待不住，都是擠到兒女家過年。今年上面幫咱把老房子改造了，家里暖和了，樓道亮堂了，我把兒女都叫來，在咱當(dāng)?shù)鶍尩募依镞^年才是正理兒……”
王大媽津津樂道的就是老舊小區(qū)綜合整治工程。北京市中心城區(qū)有近6000萬平方米20世紀(jì)八九十年代甚至更早建設(shè)的老樓房，保暖、抗震、水電管線等性能較差，居民們自稱是“國際化大都市中被遺忘的角落”。北京市計(jì)劃從2012年到2015年，對這些老樓進(jìn)行綜合整治，讓居住其中的400萬居民生活得更舒適。這是“天大的好事”，但也是“天大的難事”，難就難在工程復(fù)雜、涉及面廣、群眾爪個(gè)性化需求多。
怎樣才能把市政府的惠民實(shí)事辦成基層群眾滿意的好事?廣外街道首先想到的是，在這一重大民生項(xiàng)目上建組織，發(fā)揮黨組織和黨員干部的作用集中攻堅(jiān)。他們在老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目上建立11個(gè)聯(lián)合黨支部，成員包括市區(qū)選派黨員、街道社區(qū)干部、項(xiàng)目黨員經(jīng)理以及所在小區(qū)德高望重的居民黨員等，以黨建工作引領(lǐng)和保障工程順利推進(jìn)。
由“政府要干”變?yōu)?ldquo;百姓要干”?；菝窆こ滩荒苷粠樵傅馗?，必須征得群眾的理解和支持。啟動(dòng)之初，很多居民不理解，覺得這是政府“閑得慌”、“瞎折騰”。聯(lián)合黨支部組織黨員干部利用晚上和節(jié)假日時(shí)間，挨家挨戶宣傳改造后的好處，展示效果圖打動(dòng)人心，發(fā)放調(diào)查表征求意見，解讀具體政策消除困惑，動(dòng)員群眾共同創(chuàng)造美好家園。無數(shù)次點(diǎn)對點(diǎn)解釋、面對面交流，綜合整治工程終于取得群眾支持，由“政府要干”變成“百姓要干”。小紅廟2號樓75歲的王鳳岐老人身有殘疾，表示不想?yún)⒓痈脑旃こ蹋瑩?dān)心施工影響自己的正常生活。聯(lián)合黨支部成員十幾次人戶宣傳，陪著老人實(shí)地參觀改造好的老樓，承諾盡量把施工影響降到最低。老人最終同意施工，完工后感到非常滿意。
由“各方利益訴求”變?yōu)?ldquo;共同利益追求”。綜合整治工程中，產(chǎn)權(quán)單位、施工監(jiān)理、物業(yè)公司以及居民各有各的利益訴求，都想實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化。對此，聯(lián)合黨支部創(chuàng)立《民情日記》，成立“民情傳遞隊(duì)”、設(shè)立黨員“和事佬”，按照“一戶一策”原則走訪接訪，深人了解居民的具體需求。按照工程本身、工程以外和工程后續(xù)三種情形，梳理群眾反映集中的拆違、搬遷、停車、綠化、保修等問題，通過聯(lián)席會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、懇談會(huì)等形式，召集各方代表充分表達(dá)利益訴求，反復(fù)公開協(xié)商辯論，以保證居民群眾利益為前提，尋求各方利益最佳交匯點(diǎn)，最終將民生工程變成“民心工程”。第一聯(lián)合黨支部《民情日記》記錄下了這樣一段場景：“7月11日，施工隊(duì)對小紅廟7號樓南側(cè)管道改造時(shí)，一位居民前來阻止，說污水井對著自家窗戶口，臭味太大，換了管也不行。接到反映后，聯(lián)合黨支部派人現(xiàn)場協(xié)調(diào)，將污水井向西南方向挪了2米，原污水井廢棄填實(shí)，施工繼續(xù)進(jìn)行。”
由“各干各的”變?yōu)?ldquo;協(xié)同推進(jìn)”。老舊小區(qū)綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)條條塊塊、方方面面的“正能量”。聯(lián)合黨支部整合選派干部職能優(yōu)勢、個(gè)人專長和街道社區(qū)干部熟悉社情民意的優(yōu)勢，通過支部成員定期會(huì)商、同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)等方式，一改以往小區(qū)施工“單打一”的習(xí)慣，能同步干的決不單干，能一次干完的決不分兩次，毛岳幫助群眾解決樓頂漏雨、樓道節(jié)能燈損壞、樓前無障礙設(shè)施破損等工程以外的問題300余個(gè)。楊志強(qiáng)是北京市住建委選派的調(diào)研員，作為第二聯(lián)合黨支部書記，他帶支部成員每周最少抽兩天時(shí)間，研究工程進(jìn)度一次，深入現(xiàn)場辦公一次，安全督導(dǎo)檢查一次。針對非工程項(xiàng)目但群眾反映強(qiáng)烈的老樓上下水問題，發(fā)揮自身優(yōu)勢，多次咨詢市、區(qū)相關(guān)部門，將其納入節(jié)能保溫改造項(xiàng)目，解決了困擾百姓生活多年的老大難問題。小區(qū)居民送來錦旗：“為民辦事關(guān)懷備至，為民解憂情深似海。”
【點(diǎn)評】
廣外街道借鑒北京奧運(yùn)會(huì)以來形成的黨組織聯(lián)動(dòng)共建機(jī)制，在綜合整治項(xiàng)目上建立聯(lián)合黨支部，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，把政府為民的“好心”真正辦成了群眾滿意的“好事”。這啟示我們：只要始終與群眾站在一起，多為群眾著想，多與群眾商量，多爭取群眾的理解，把事辦到群眾心坎上，群眾就會(huì)領(lǐng)情，就會(huì)支持，黨群、干群關(guān)系就會(huì)更密切、更融洽、更和諧。
“一站三中心”一切以群眾為中心——天津?qū)氎鎱^(qū)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站三中心”工作模式
天津市寶坻區(qū)郝各莊鎮(zhèn)西郝各莊村的王景云大爺很順利地在鎮(zhèn)里領(lǐng)到了良種補(bǔ)貼，他激動(dòng)地對值班領(lǐng)導(dǎo)說：“前幾年到鎮(zhèn)里辦事不知道找誰，只能一個(gè)門一個(gè)門地進(jìn)，一個(gè)人一個(gè)人地問，跑了五趟才辦成?，F(xiàn)在鎮(zhèn)里干部都待在大廳里，進(jìn)門就有人領(lǐng)著辦，來一趟就領(lǐng)到錢了，真方便!”
群眾享受到的便利，源于寶坻區(qū)從2009年開始實(shí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作模式改革。改革的重心是推行“一站三中心”，實(shí)行“一村一站一助理”，為農(nóng)民群眾打開方便之門。
“七站八所”合一處，一門辦妥所有事。寶坻區(qū)從鎮(zhèn)街發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定“三大塊”工作職責(zé)出發(fā)，將原來的“七站八所”合并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)和綜治信訪“三個(gè)服務(wù)中心”，實(shí)行一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一次性辦結(jié)。另外，還推行了項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和“節(jié)假日預(yù)約”，為申辦人提供定時(shí)、定事、定人服務(wù)，做到急事急辦、特事特辦。帶班領(lǐng)導(dǎo)和工作人員全部掛牌上崗，各項(xiàng)制度和服務(wù)內(nèi)容全部公開，讓辦事的群眾一目了然。大口屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)北村一位村民到鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心反映家庭困難，申請社會(huì)救助。工作人員了解到她丈夫是精神病、兒子上大學(xué)、房子年久失修等困難，責(zé)成專人聯(lián)系民政局，為她辦理了低保，并爭取到“安居工程”政策，幫她家蓋起新房。
“一村一站一助理”。群眾有事我來辦。依托村級組織活動(dòng)場所，延伸“三個(gè)服務(wù)中心”工作觸角，在村居建立綜合服務(wù)站，選派鎮(zhèn)街干部駐村工作，實(shí)行“一村一站一助理”，保證群眾隨時(shí)找得到人、辦得了事。需要到鎮(zhèn)里辦的，可以將有關(guān)憑證交給村級事務(wù)助理代辦，不收取任何費(fèi)用。這幾年，全區(qū)各鎮(zhèn)街農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員的相關(guān)手續(xù)，全部由村綜合服務(wù)站集中統(tǒng)一代辦。村級事務(wù)助理在村工作期間，還要與村干部一起每天人戶了解情況，排查矛盾，解決糾紛，在《民情日記》中記錄每次入戶走訪情況，要求走訪小村每年全部
入戶，走訪大村入戶率要在80％以上。馬家店鎮(zhèn)艾各莊村一戶村民，因孩子戶口問題，部
分村民不同意分給其土地，村級事務(wù)助理和鎮(zhèn)綜合信訪服務(wù)中心溝通，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等部門同志進(jìn)村，在村民大會(huì)上解釋政策，拿出雙方都能接受的方案，妥善處置了一起矛盾糾紛。區(qū)信訪辦主任說：“有了綜合服務(wù)站和村級事務(wù)助理，相當(dāng)于村村都有了信訪辦，區(qū)里‘大排查’不如村里‘天天查’。”
干部績效群眾評，辦事要遂群眾愿。區(qū)委將“一站三中心”建設(shè)納人鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)綜合考核體系，各鎮(zhèn)街黨委制定“一站三中心”具體考核辦法，根據(jù)干部崗位職責(zé)、任務(wù)量化打分，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。每名村級事務(wù)助理年初與鎮(zhèn)街駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂駐村工作目標(biāo)責(zé)任書，并在所駐村公開欄公開；年終，向村“兩委”、全體黨員、村民代表述職，接受群眾投票評議。鎮(zhèn)街對村級事務(wù)助理幫扶村民致富、受理群眾咨詢、事項(xiàng)辦結(jié)效率、參與村務(wù)管理等工作量化打分，專項(xiàng)考核。在“一站三中心”服務(wù)窗口，采取即時(shí)評議、電話反饋、意見箱、填寫評議表等形式，請群眾對干部服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。這樣一來，逼著干部重視群眾的意見建議，不斷改進(jìn)自己的工作。海濱街道社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心根據(jù)群眾建議，專門印制服務(wù)工作指南、支農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳卡片、計(jì)劃生育二胎和房基地審批程序明白紙，方便群眾辦事。周良莊鎮(zhèn)張?zhí)魄f村村民呂增瑞丟失了社保卡，他拿著身份證到村綜合服務(wù)站一登記，幾分鐘就辦完了補(bǔ)卡手續(xù)，這讓他體會(huì)到了綜合服務(wù)站的方便快捷。在年終評議村級事務(wù)助理工作時(shí)，他高高興興地投了滿意票。提起群眾評議，村民代表李芳霞說：“村級事務(wù)助理干得咋樣，我們心里都有桿秤，秤高秤低就看你干了多少事、群眾滿意不滿意，我們有了投票權(quán)，去上面辦事再也不用看干部臉色了，反過來干部得看我們的臉色了。”
【點(diǎn)評】
把服務(wù)群眾工作真正落實(shí)到地，關(guān)鍵是服務(wù)關(guān)口前移、工作重心下移。寶坻區(qū)探索的“一站三中心”工作模式，通過整合鎮(zhèn)街職能、創(chuàng)新工作模式、改進(jìn)服務(wù)方式，構(gòu)筑起“鎮(zhèn)村一體、上下聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)平臺(tái)，在時(shí)間、空間上方便了群眾辦事，也在心理上拉近了干群距離。實(shí)踐證明，創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織，要堅(jiān)持一切以群眾為中心，真正把服務(wù)做到家，才會(huì)受到群眾歡迎和支持。
一名黨員聯(lián)十戶你有困難我服務(wù)——河北饒陽縣在村級建立“1+10”黨員聯(lián)系戶制度
2012年7月23日一大早，河北省饒陽縣王同岳鄉(xiāng)寨子村黨員張鐵山拿著全村黨員捐助的4500元錢，送到剛剛考上大學(xué)的本村女孩高巧存手里，解決了她無錢上學(xué)的燃眉之急。村民們都說：“自打有了‘l+10’黨員聯(lián)系戶制度，村里的黨員和過去大不一樣了，大伙都覺得黨和我們更親了。”
2012年初，在基層組織建設(shè)年活動(dòng)中，饒陽縣在村級建立“1+10”黨員聯(lián)系戶制度，按村民居住片和從事產(chǎn)業(yè)重新劃分黨小組，每個(gè)黨小組長聯(lián)系10名左右黨員，每名黨員聯(lián)系10戶左右群眾。這種擴(kuò)散式的聯(lián)系方式，使每個(gè)黨員都有固定的聯(lián)系服務(wù)對象，做到家有病人過去看看、家有糾紛出面勸勸、家有急活幫著干干、有事沒事常去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。這樣，松散的群眾被重新組織起來，村級黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用落
實(shí)到了家家戶戶。
建網(wǎng)絡(luò)——聯(lián)系群眾全覆蓋。農(nóng)村工作千頭萬緒，任務(wù)繁重，村黨組織不可能大包大攬，只有充分發(fā)揮黨員群體的先鋒模范作用，才能更好地服務(wù)群眾?？h、鄉(xiāng)黨委指導(dǎo)村黨組織按照從事產(chǎn)業(yè)劃分若干個(gè)黨小組，以帶富本領(lǐng)強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、群眾威信高為標(biāo)準(zhǔn)，選好黨小組長。每個(gè)黨小組長聯(lián)系10名左右黨員，充分考慮群眾集散程度、黨員數(shù)量、幫帶能力等情況，采取組織指派、個(gè)人選擇相結(jié)合的方式，為每名黨員確定10戶左右群眾作為聯(lián)系對象。這一機(jī)制共涉及饒陽縣農(nóng)村黨員8500多名，占全縣農(nóng)村黨員總數(shù)的92％，覆蓋全縣5．6萬個(gè)農(nóng)戶，編織了一張“一人聯(lián)十人、十人聯(lián)百戶”的聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)。
明職責(zé)——服務(wù)群眾無縫隙。村級黨組織公開黨員聯(lián)系群眾名單，印制發(fā)放了黨員聯(lián)系卡，結(jié)合實(shí)際明確了若干項(xiàng)具體職責(zé)。一是搞宣講聽民意。明確黨員做到“四到戶”，即上級政策宣講到戶、支部決議傳達(dá)到戶、公益活動(dòng)發(fā)動(dòng)到戶、意見建議征求到戶，從而在上級黨組織和普通群眾之間架起一條政策到底、民意上傳的通道。北善村在村街道路硬化中，通過支部聯(lián)黨員、黨員帶群眾，全村主動(dòng)義務(wù)出1：600多人次，節(jié)省資金3萬多元。二是辦實(shí)事解難題。明確黨員做到“五必到”，即聯(lián)系戶紅白大事必到、生病住院必到、急難重活必到、代辦事項(xiàng)必到、思想波動(dòng)必到，把黨員推上服務(wù)群眾第一線，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變零散服務(wù)為全面服務(wù)。三是找路子幫民富。充分發(fā)揮饒陽縣“中國蔬菜之鄉(xiāng)”、“京南第一大菜園”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過黨員聯(lián)戶人社，解決了貧困戶大棚種植土地、資金、技術(shù)、銷售等難題。西萬艾村黨小組長薛金標(biāo)領(lǐng)辦了“萬艾”葡萄合作社，通過擴(kuò)散式幫帶，全村新上葡萄大棚1050個(gè)，戶均年收入超過5萬元。四是化糾紛促和諧。全面掌握戶情民意，及時(shí)化解矛盾糾紛，力爭小事不出戶、大事不出村。東九吉村一位村民因與鄰居有積怨，多次擴(kuò)建房未果，聯(lián)系他家的黨員兩頭跑、兩頭勸，終于使兩家達(dá)成協(xié)議。
定制度——為民服務(wù)常態(tài)化。以長效管用為目標(biāo)，健全完善了一批保障“l+10”制度健康運(yùn)行和促進(jìn)黨員主動(dòng)發(fā)揮作用的配套機(jī)制，確保了為民服務(wù)的經(jīng)常化、長效化。一是建立黨員公開承諾制度，黨員結(jié)合聯(lián)系戶具體情況，制訂幫扶計(jì)劃，作出服務(wù)承諾，接受群眾監(jiān)督。二是建立定期溝通交流制度，黨支部和黨小組將收集的意見建議，定期進(jìn)行交流協(xié)商、分析研判，制定應(yīng)對措施。三是建立考核評比制度，通過黨員自評、群眾評議、支部評定的辦法，每半年評定黨員檔次，并上墻公布。四是建立表彰激勵(lì)機(jī)制，對表現(xiàn)突出的農(nóng)村黨組織和農(nóng)村黨員，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。把推廣落實(shí)“1+10”制度納入鄉(xiāng)、村黨建目標(biāo)管理考核體系，并派出專門的巡回督查組，保證這一制度的順利實(shí)施和長效推進(jìn)。
黨員聯(lián)系戶制度相繼在全縣、全市、全省范圍推廣。一年多來，全縣農(nóng)村黨員主動(dòng)為群眾辦實(shí)事、好事，帶動(dòng)720個(gè)貧困戶新建蔬菜棚室850個(gè)，幫助他們當(dāng)年實(shí)現(xiàn)脫貧；農(nóng)村信訪量較上年度下降39％，未發(fā)生集體訪、越級訪和非正常訪；提出人黨申請的青年農(nóng)民超過2000名，較上年增加了52％，農(nóng)村黨組織凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
【點(diǎn)評】
聯(lián)系和服務(wù)群眾是基層黨組織的核心職責(zé)。饒陽縣“1+10”黨員聯(lián)系戶的做法簡便易行、一抓就靈，使黨員服務(wù)群眾變“無形”為“有形”、變“一時(shí)”為“隨時(shí)”、變“軟要求”為“硬措施”，拓展了農(nóng)村黨組織服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了黨員對群眾的貼近、貼心服務(wù)，密切了黨群關(guān)系，架起了一座順暢的黨群“連心橋”。
區(qū)域化黨建再創(chuàng)聯(lián)系服務(wù)群眾新優(yōu)勢——上海以區(qū)域化黨建助推組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作
“你看我們小區(qū)現(xiàn)在這個(gè)樣子，門樓和圍墻像七寶古鎮(zhèn)，小區(qū)里面像街心花園，幾步一景；平面綠化改成了立體綠化，增加了不少停車位，能看得出這是上世紀(jì)60年代建的老社區(qū)嗎?還有這些樓道，原來堆滿了破自行車等雜物，我們集中清理后，由結(jié)對單位古北(集團(tuán))有限公司贊助了100多輛嶄新的自行車，誰家有事可以免費(fèi)借騎。”全國人大代表、長寧做法基礎(chǔ)上，在新形勢下對群眾工作方法的一次“升級換代”。
組團(tuán)聚力，大家都來聯(lián)系服務(wù)群眾。在依靠基層黨組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的基礎(chǔ)上，上海市在城鄉(xiāng)基層實(shí)行“劃塊明責(zé)、組團(tuán)聚力、亮牌承諾、普遍走訪”新機(jī)制，組織方方面面的力量都來聯(lián)系服務(wù)群眾。把全市每個(gè)村和居民區(qū)劃分為若干責(zé)任塊區(qū)，每個(gè)塊區(qū)內(nèi)由村居專職干部、街鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員牽頭負(fù)責(zé)，以黨小組長、樓組長(村民小組長)、群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人和黨員積極分子為骨干，動(dòng)員派駐機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位黨組織、黨員干部和社區(qū)志愿者積極參與，在全市組成了41萬人的聯(lián)系服務(wù)團(tuán)隊(duì)，做到平均每個(gè)塊區(qū)有10多名相對固定人員做大約200戶群眾工作。這些團(tuán)隊(duì)走家串戶聽民意、送服務(wù)、通情況、講政策，面對面了解群眾訴求，能回應(yīng)的當(dāng)場回應(yīng)，不能回應(yīng)的記錄下來向上逐級反映。閘北區(qū)臨汾街道居民區(qū)全職工作人員不到200人，對應(yīng)2．9萬多戶居民，原來根本顧不過來，現(xiàn)在成立18個(gè)核心團(tuán)隊(duì)、112個(gè)骨干團(tuán)隊(duì)和1758個(gè)基礎(chǔ)團(tuán)隊(duì)，組團(tuán)力量訣到4000多人，有什么事情黨組織振臂一呼，立刻群起響應(yīng)。
區(qū)域整合，讓各種資源在為民服務(wù)中發(fā)揮最大效益。各個(gè)條條、塊塊上都有很多服務(wù)群眾的資源，如何把分散和隔離的資源整合起來，在服務(wù)群眾中實(shí)現(xiàn)效益最大化，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。上海市依托區(qū)域化黨建，整合區(qū)域內(nèi)方方面面資源，為聯(lián)系服務(wù)群眾工作提供支撐。在所有街鎮(zhèn)建立功能完善的社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心，各部門事關(guān)群眾切身利益的事項(xiàng)盡可能下沉到社區(qū)辦理，民生項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)物資盡可能向社區(qū)傾斜，不斷滿足群眾的多樣化需求。全面推行駐區(qū)單位黨組織到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))報(bào)到、黨的關(guān)系不在現(xiàn)居住地的黨員到居住地報(bào)到的“雙報(bào)到”制度，全市90％以上的駐區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、70％以上的黨員已經(jīng)到社區(qū)聯(lián)系報(bào)到，積極參與所在地黨組織聯(lián)系群眾、為民服務(wù)等公益活動(dòng)。長寧區(qū)通過走訪，梳理出9大類17182名困難群眾，全部由區(qū)域內(nèi)1105家單位黨組織、3000多名黨員實(shí)行“一對一”結(jié)對幫扶。徐家匯街道利用周邊商務(wù)樓宇多的優(yōu)勢，開展居住小區(qū)與周邊商務(wù)樓宇車位互換、錯(cuò)時(shí)停車，使區(qū)域內(nèi)白天公司員工停車難、晚上社區(qū)居民停車難問題得到緩解。
四級聯(lián)動(dòng)，上下結(jié)合辦好基層組織辦不了的事。“基層的能力是有限的，基層解決不了的上級要幫助解決，群眾反映的每一個(gè)問題都不能泥牛人海!’’上海市委常委、組織部長這樣說。上海市建立塊區(qū)一村居一街鎮(zhèn)一區(qū)政府職能部門“四級聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，對走訪聯(lián)系中遇到的基層實(shí)在解決不了的問題，要向上級反映，由上級協(xié)調(diào)解決，還可以通過黨代表、人大代表向市里反映尋求支持。居住在靜安區(qū)石門二路街道祥福居民區(qū)的市黨代表薛沛建，每月18日都要到社區(qū)了解民情，被居民們授予“榮譽(yù)居民，，稱號。該社區(qū)一位居民在9歲的外孫因腦顱積血病危之際，向薛沛建求援，在薛沛建的幫助下，孩子得到及時(shí)救助。目前，上海市的1萬多名市、區(qū)兩級黨代表和人大代表，分別與城鄉(xiāng)5000多個(gè)村居全部結(jié)上對子，幫助基層傳遞呼聲，尋求和督促市、區(qū)各部門及時(shí)幫助群眾解決難題。
【點(diǎn)評】
上海市實(shí)行的區(qū)域化支撐、組團(tuán)式服務(wù)群眾工作機(jī)制，通過整合上下、左右各方面資源，變城鄉(xiāng)基層黨組織做群眾工作的“單打獨(dú)斗”為“各方聯(lián)動(dòng)”，使基層做群眾工作的基礎(chǔ)更實(shí)、動(dòng)力更強(qiáng)、底氣更足，密切了黨和群眾的關(guān)系。
擦亮為民服務(wù)的窗口——江蘇南京市車管所爭創(chuàng)“人民滿意”單位
“這個(gè)車管所是我在中國期間感受到的服務(wù)最好的地方，每個(gè)工作人員和每個(gè)細(xì)節(jié)都讓我很滿意、很開心。服務(wù)行業(yè)都像這樣服務(wù)到家就好了!”這是澳籍華人譚暢到南京市車管所辦理換證業(yè)務(wù)后在意見簿上的留言。譚暢的感受，正是南京市車管所提升服務(wù)效能的不懈追求，在全市組織的“群眾評議機(jī)關(guān)”活動(dòng)中，南京市車管所滿意率達(dá)99．17％。
“全天候的車管所”——隨時(shí)來了都能辦。從2010年起，南京市車管所全面推行“5+2”、“白加黑”服務(wù)模式，保證節(jié)假日和每日晚間都有窗口正常辦公，方便群眾8小時(shí)以外辦理業(yè)務(wù)。“群眾下班我在崗，群眾休息我上班”，成為全所130名民警共同的服務(wù)理念。2012年，全所民警義務(wù)加班6200天，接待服務(wù)群眾33萬多人次，解決近4萬名機(jī)動(dòng)車駕駛學(xué)員排隊(duì)待考問題。有一次，來自烏魯木齊的王世勇到南京市車管所辦理二手車過戶手續(xù)，趕到所里時(shí)已是下午6點(diǎn)，而他已經(jīng)訂好第二天一早返回烏魯木齊的機(jī)票。他抱著試試看的心理來到窗口，值班民警查建生耐心地為他辦理完業(yè)務(wù)才下班。回到烏魯木齊后，他特意向南京的市長信箱發(fā)了一封感謝信，稱贊“南京警察真棒”。
“群眾身邊的車管所”——自家門口就能辦。南京市車管所在居民小區(qū)、商場、汽車4s店和機(jī)動(dòng)車檢測站等場所，開設(shè)30家社區(qū)交警服務(wù)超市和140個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，研發(fā)了流考試車和流動(dòng)服務(wù)車，“送證上門”、“送考下鄉(xiāng)”，把服務(wù)送到群眾身邊。目前，“群眾身邊的車管所”業(yè)務(wù)量已突破100萬起。家住積善新寓小區(qū)的王鵬，利用晚飯后散步時(shí)間，在小區(qū)交警服務(wù)超市辦理了駕駛證換證手續(xù)后，在意見簿上留言：“以前去車管所辦事，要開很長時(shí)間的車、排很長時(shí)間的隊(duì)，現(xiàn)在有了社區(qū)交警服務(wù)超市，不用排隊(duì)，不耽誤上班，還不耽誤看電視劇，就像到菜市場買菜一樣方便!”
“鍵盤上的車管所”——不出家門就能辦。南京市車管所利用信息化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)方式，通過網(wǎng)絡(luò)拓展服務(wù)內(nèi)容和范圍，搭建了網(wǎng)上車管所、96889622特服熱線等服務(wù)平臺(tái)，在網(wǎng)上開通選號、補(bǔ)牌、預(yù)約考試等13項(xiàng)服務(wù)，群眾足不出戶就能一“鍵”搞定。目前，網(wǎng)上車管所訪問量達(dá)678萬余次，業(yè)務(wù)辦理量達(dá)101．6萬起。車管所還建立了黨員示范崗微博和QQ在線互動(dòng)，開通了服務(wù)群眾的“警務(wù)直通車”和“便民高速路”。南京籍駕駛員姜中榮在浙江臺(tái)州工作，駕駛證快到期了，但近期沒空回南京辦理。在特服熱線工作人員的指導(dǎo)下，他登錄網(wǎng)上車管所，填寫了相關(guān)材料，通過了QQ視頻核對，幾天后就收到由南京快遞來的新駕駛證。他激動(dòng)地在QQ上留言：“現(xiàn)在換證真方便，跟淘寶網(wǎng)購一樣。”
“專家坐診的車管所”——難事我包辦。針對車管務(wù)中的一些麻煩事，南京市車管所專門設(shè)立由所、科領(lǐng)輪流值守的“一號窗口”，通過集中受理、跨市協(xié)調(diào)、陬辦結(jié)等方式，實(shí)現(xiàn)“問題在此解決、矛盾到此終結(jié)”。從北荊州退休、在南京居住的楊林，來到車管所辦理駕馭轉(zhuǎn)籍手續(xù)，但駕駛證上的審驗(yàn)日期與全國網(wǎng)的信息不一j轉(zhuǎn)籍手續(xù)無法正常辦理。就在楊林犯難的時(shí)候，“一號窗口”幫他和荊州市車管所聯(lián)系，核實(shí)相關(guān)信息并遠(yuǎn)程修改后，順利幫他辦理了駕駛證轉(zhuǎn)籍手續(xù)。在南京就辦好了荊州的事，大大出乎楊林所料，他由衷地感嘆：“一號窗口”是當(dāng)之無愧的NO．1！自2011年設(shè)立以來，“一號窗口”已幫助群眾解決疑難問題22105件，做到了事事及早有回件件盡快有落實(shí)。如今，來辦事的群眾都知道，有麻煩找“一號窗口”。
【點(diǎn)評】
窗口單位聯(lián)系群眾最緊密、服務(wù)民生最直接，一言一行都代表著黨和政府的形象。南京市車管所以群眾需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，把群眾意見作為改進(jìn)工作的動(dòng)力，著眼讓群眾省時(shí)、省力、省錢，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、方式和手段，把服務(wù)真正做到了家。他們擦亮了一個(gè)為民服務(wù)的窗口，也為提升黨和政府的形象積累了正能量。
家有難題請找老李——河南濮陽市“老李服務(wù)熱線”成為服務(wù)百姓貼心線
水管漏了怎么辦?修個(gè)暖氣要找誰?相信許多普通百姓都遇到過這樣的煩心事。“家有難題，請找老李。”如今，河南省濮陽市的居民誰家有點(diǎn)大事小情的，都樂意撥打“老李服務(wù)熱線”。
“老李”，是河南省勞動(dòng)模范、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員李全芳。“老李服務(wù)熱線”——“4420000”，這是一個(gè)在濮陽市家喻戶曉的熱線電話。這條由濮陽市公用事業(yè)局自1998年創(chuàng)辦的24小時(shí)免費(fèi)維修熱線，運(yùn)行15年來，以100％的處置率、99％的滿意率、19萬余次上門貼心服務(wù)贏得了市民的信賴與贊譽(yù)，架起了政府和市民間的“連心橋”，成為享譽(yù)全國公用服務(wù)領(lǐng)域的一個(gè)品牌。
三個(gè)“靈”，樹立為民服務(wù)“新航標(biāo)”。1998年之前，濮陽市公用系統(tǒng)各行業(yè)共有8條服務(wù)熱線，群眾不僅難以記住，而且有難題時(shí)經(jīng)常遭遇推諉扯皮。為有效解決群眾的困難，濮陽市公用事業(yè)局于1998年4月20日將8部服務(wù)電話，全部集中到“4420000”一條熱線上，任命李全芳為負(fù)責(zé)人，“老李服務(wù)熱線”就這樣誕生了。“4420000”中的0”寓意“靈”，即用戶報(bào)修電話要靈、碰到難題腦子要靈、遇到突發(fā)事件手腳要靈。熱線開通后，李全芳十幾年如一日，帶領(lǐng)熱線隊(duì)伍，忠實(shí)履行服務(wù)承諾，對市民在使用水、氣、暖方面遇到的困難，做到“有問必答、有求必應(yīng)、有叫必到、有難必幫”。李全芳既當(dāng)指揮員，又當(dāng)維修工，用10年時(shí)間，干了別人13年的工作，和隊(duì)員一起為6萬多戶市民進(jìn)行了義務(wù)維修。如今，雖然李全芳已經(jīng)從工作崗位上退下來，熱線負(fù)責(zé)人已接續(xù)3任，隊(duì)員也從最初的28人發(fā)展到83人，但是這支隊(duì)伍依然秉承“忠誠履職，愛崗敬業(yè)”的李全芳精神，一直在踐行著不變的服務(wù)承諾，“4420000”熱度絲毫不減。
三個(gè)“第一”，搭建為民服務(wù)“直通車”。“老李服務(wù)熱線”秉承“把群眾的呼聲作為第一信號、把群眾的需求作為第一選擇、把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)”三個(gè)“第一，，的服務(wù)理念，建立起服務(wù)保障機(jī)制、應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，確保服務(wù)的高效、快捷。成立集室內(nèi)水、氣、暖維修，室外應(yīng)急搶險(xiǎn)調(diào)度、行業(yè)信息咨詢、市民投訴和水、氣費(fèi)查詢等多功能為一體的現(xiàn)代呼叫中心，由過去的最高峰日話務(wù)處理能力300個(gè)提升到現(xiàn)在的3500多個(gè)，解決了高峰期群眾打不進(jìn)電話的問題?？s短維修半徑，把維修隊(duì)伍向基層站所轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了與所屬水、氣、暖行業(yè)企業(yè)的32個(gè)基層站所對接聯(lián)網(wǎng)，使維修隊(duì)員在第一時(shí)間通過網(wǎng)絡(luò)傳輸就能接到市民報(bào)修信息。從社會(huì)各行各業(yè)用戶中聘請了50名義務(wù)監(jiān)督員，自覺接受群眾監(jiān)督，確保熱線服務(wù)水平不斷提高。2012年8月11日，一家飯店著火，熱線隊(duì)員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，毅然冒著危險(xiǎn)沖進(jìn)火中搶出液化氣罐，避免了爆炸事故發(fā)生。
三個(gè)“不”，構(gòu)建為民服務(wù)“和諧號”。“靈”一時(shí)容易，“靈”15年難!為建立起服務(wù)群眾的長效機(jī)制，15年來，熱線隊(duì)伍嚴(yán)格遵守“不喝用戶一滴酒、不抽用戶一支煙、不收用戶一分錢”的鐵的紀(jì)律，戰(zhàn)嚴(yán)寒斗酷暑，24小時(shí)日夜值班，為市民無償維修水、氣、暖，使“老李服務(wù)熱線”成為一條名副其實(shí)的“民心線”。熱線隊(duì)伍十分注重服務(wù)細(xì)節(jié)，制定、完善了《“老李服務(wù)熱線’’服務(wù)規(guī)范》，要求話務(wù)員問題解答率、投訴處理及時(shí)率達(dá)到100％，維修人員人戶服務(wù)“六個(gè)一”和“兩到位”，即：敲門一聲問候、進(jìn)門一副鞋套、隨帶一塊墊布、做好一次宣傳、遞上一張意見卡、打一個(gè)反饋電話，服務(wù)后清理現(xiàn)場到位、服務(wù)后向用戶講解使用和排除故障知識(shí)到位。“提起‘老李服務(wù)熱線’心里就熱乎乎的。”70歲的肖俊秀大媽說，“不管家里遇到什么問題，一打通電話，我心里的石頭就落了地。”十五年如一日的用心服務(wù)，讓市民更加信任和依賴“老李服務(wù)熱線”。
【點(diǎn)評】
“老李服務(wù)熱線”不過是一個(gè)平凡的群體做了一些平凡事，他們沒有什么感天動(dòng)地的事跡，但難能可貴的是十五年如一日堅(jiān)守著便民、利民的諾言，一任接一任，一茬接著一茬干，接續(xù)傳承、執(zhí)著踐行為民服務(wù)的信念，為提升黨和政府的形象增了光、添了彩。他們是新時(shí)期優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的代表，值得廣大黨員干部學(xué)習(xí)。
干部走鄉(xiāng)間田埂實(shí)事暖百姓心窩——湖北開展“三萬”活動(dòng)全方位推進(jìn)群眾工作
“我在山上住了幾十年，做夢都沒想到省里的干部能來看我。”2011年3月13日，湖北省密碼管理局工作組經(jīng)過3個(gè)小時(shí)的艱苦跋涉，來到恩施土家族苗族自治州鶴峰縣海拔近1000米的容美鎮(zhèn)康嶺村5組徐為成家中時(shí)，徐老漢激動(dòng)地說。工作組下山時(shí)，徐老漢眼含淚水，拉著工作組員的手，依依不舍……這是湖北省“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動(dòng)的一個(gè)縮影。
2010年底，湖北省委主要負(fù)責(zé)同志在大別山革命老區(qū)大悟縣、紅安縣調(diào)研，看到當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)干部進(jìn)村人戶的做法受到群眾歡迎，一場名為“萬名干部進(jìn)萬村人萬戶”的活動(dòng)開始醞釀。2011年3月，活動(dòng)正式啟動(dòng)。之后又開展了“萬名干部進(jìn)萬村挖萬塘”和“萬名干部進(jìn)萬村潔萬家”活動(dòng)(統(tǒng)稱“三萬”活動(dòng))，全方位推進(jìn)群眾工作。
訪民情，增感情。首輪“三萬”活動(dòng)，是一次民情大調(diào)查、親民大行動(dòng)和干部大練兵。3個(gè)月時(shí)間，11萬名干部組成1·8萬個(gè)工作組，訪民情、送政策、辦實(shí)事，把全省農(nóng)情、村情摸了個(gè)“底朝天”。將“三萬”活動(dòng)作為一把手工程，強(qiáng)力推進(jìn)，各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自部署、親自抓落實(shí)。省委常委和各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭到最偏遠(yuǎn)、最艱苦的地方去，與群眾同吃同住同勞動(dòng)?；顒?dòng)之初，省委、省政府公開承諾：工作隊(duì)覆蓋所有村、工作隊(duì)員足跡覆蓋所有農(nóng)戶。各級工作隊(duì)結(jié)合實(shí)際，采取早晚走訪、電話預(yù)約走訪、田間地頭走訪有人在家農(nóng)戶，打電話、發(fā)短信、留卡片訪外出務(wù)工農(nóng)戶的方式，建立走訪臺(tái)賬，逐戶銷號，促進(jìn)全覆蓋工作落實(shí)。各工作組對走訪中群眾反映的問題認(rèn)真梳理分析，歸納總結(jié)出7大類26個(gè)主要問題，分別研究提出解決辦法，明確責(zé)任分工。同時(shí)，積極開展送科技、送衛(wèi)生、送農(nóng)資、送溫暖下鄉(xiāng)等活動(dòng)，幫助解決農(nóng)民群眾面臨的現(xiàn)實(shí)困難。
挖塘堰，惠民生。針對首輪“三萬”活動(dòng)中群眾反映最為強(qiáng)烈的水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修問題，將第二輪“三萬”活動(dòng)主題定為“挖塘堰、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生”，集中資源、集中力量解決水利工作中的重大問題，全省共籌集資金81．75億元，整治塘堰21．07萬口。采取政府主導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)共建的運(yùn)作模式，激勵(lì)群眾主動(dòng)參與、籌資籌勞，引導(dǎo)在外成功人士、熱心鄉(xiāng)親為家鄉(xiāng)建設(shè)出錢出力，累計(jì)捐款17．29億元，投入勞動(dòng)力540萬人次，有效解決了資金和勞力問題。制定塘堰整治技術(shù)指南，組建技術(shù)指導(dǎo)專班，指導(dǎo)各級統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)施工。組建14個(gè)檢查驗(yàn)收組，對各地塘堰整治工程進(jìn)行檢查督辦和明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督辦整改，把塘堰整治打造成為群眾“放心工程”。在塘堰整治關(guān)鍵階段，充分發(fā)揮各級主流媒體作用，對活動(dòng)進(jìn)行多角度、全方位、深層次報(bào)道，營造濃厚氛圍，鼓舞工作隊(duì)員斗志，調(diào)動(dòng)群眾積極性。
潔萬家，優(yōu)環(huán)境。“萬名干部進(jìn)萬村潔萬家”活動(dòng)立足于改善村容村貌、改善人居環(huán)境、改善農(nóng)村民生。環(huán)保、住建、交通、林業(yè)、文明建設(shè)等部門分別制定了垃圾處理、道路建設(shè)、農(nóng)村綠化、“兩創(chuàng)”等實(shí)施細(xì)則，各地結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定村莊環(huán)境整治規(guī)劃和實(shí)施方案并有序?qū)嵤?，村莊環(huán)境大為改觀。加大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村力度，省級財(cái)政安排村莊環(huán)境整治專項(xiàng)資金3億元，各地采取多種渠道籌集資金，建垃圾填埋場、中轉(zhuǎn)站，配置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車。探索建立農(nóng)村垃圾收集、清運(yùn)、處理和保潔長效機(jī)制。各地因地制宜，建立了戶出資、村補(bǔ)貼、集中轉(zhuǎn)運(yùn)的村級處理模式，“一事一議”運(yùn)作的灣長理事模式，戶收集、灣集中、村轉(zhuǎn)運(yùn)的農(nóng)戶值班模式和“垃圾處理廠+保潔公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式等，確保農(nóng)村環(huán)境整治工作常態(tài)化、長效化。
【點(diǎn)評】
“三萬”活動(dòng)以群眾所需所盼為工作著力點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)重視、干部認(rèn)可、社會(huì)支持?；顒?dòng)在體恤民情中增進(jìn)感情，在改善民生中提升能力，在興辦實(shí)事中錘煉作風(fēng)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中建章立制，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)、干部受教育、群眾得實(shí)惠的目標(biāo)，是新形勢下做好群眾工作的有益探索。
干部俯身幫群眾群眾直面評干部——湖南衡陽市石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)探索完善“三有兩評”工作法
2011年6月5日凌晨1點(diǎn)，湖南省衡陽市石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)黨政辦主任丁隆義在睡夢中被電話鈴聲吵醒。
“丁主任，我家孫子在發(fā)高燒，哭個(gè)不停，兒子、兒媳不在家，我該怎么辦?’’松木村村民祖家秀打來求援電話。“您老別著急，我馬上和醫(yī)生到您家來。”10分鐘后，鄉(xiāng)衛(wèi)生院值班醫(yī)生肖鋒與丁隆義一同趕到祖家秀家里。初步診斷孩子患手足口病，馬上送到醫(yī)院。由于發(fā)現(xiàn)及時(shí)，治療得當(dāng)，祖家秀的孫子在一個(gè)星期后康復(fù)出院。
“多虧‘聯(lián)心卡’，多虧丁主任。”事后，祖家秀逢人便講。祖家秀講的“聯(lián)心卡”，就是松木鄉(xiāng)家家都有的“駐村干部聯(lián)系卡”。
松木鄉(xiāng)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，流動(dòng)人口多，社情民意復(fù)雜，群眾：工作任務(wù)繁重。前些年，一些干部沉不下去，民情摸不上來，干群關(guān)系緊張，社會(huì)綜合治理屢亮“黃燈”。如何扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面?鄉(xiāng)黨委探索完善“三有兩評”工作法，找到了聯(lián)系服務(wù)群眾的“金鑰匙”。4年來，共走訪群眾4·2萬人次，記載民情事項(xiàng)5300多項(xiàng)，兌現(xiàn)為民辦實(shí)事承諾459項(xiàng)。目前，湖南省委在全省推廣這一工作法，并以制度固化了這一成果。
群眾有駐村干部聯(lián)系卡——方便群眾找干部。每名鄉(xiāng)干部聯(lián)系一個(gè)村，鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系后進(jìn)村、重點(diǎn)村，每家每戶發(fā)放駐村干部聯(lián)系服務(wù)卡，駐村干部的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、服務(wù)承諾、基本惠農(nóng)政策和主要辦事程序等都印在小小的卡片上，駐村干部的手機(jī)保持24小時(shí)暢通。全鄉(xiāng)干部個(gè)個(gè)聯(lián)村、居民家里戶戶有卡、干部電話時(shí)時(shí)能通。
鄉(xiāng)干部有民情日記——隨時(shí)掌握社情民意。鄉(xiāng)干部每年對聯(lián)系村的農(nóng)戶至少普遍走訪一次，并在民情日記本上做到“五必記”，即群眾生活困難必記、群眾致富難題必記、群眾鄰里糾紛必記、群眾意見建議必記、群眾信訪問題必記。對群眾反映的問題和困難，每周一梳理，每月一匯總。根據(jù)職責(zé)分工和難易程度，提出處理意見，納人臺(tái)賬管理，遇到重大險(xiǎn)情、隱情和突發(fā)事件，隨記隨報(bào)。鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)干部每年都把群眾所需所盼作為公開承諾的重要內(nèi)容，變過去的“干自己所想”為現(xiàn)在的“干群眾所需”，真正做到群眾有訴求、黨委有回應(yīng)、干部有行動(dòng)。
鄉(xiāng)黨委有民情臺(tái)賬——為民辦實(shí)事有據(jù)可查。鄉(xiāng)黨委、政府及時(shí)梳理匯總駐村于部調(diào)查走訪情況，建立民情工作臺(tái)賬。臺(tái)賬分為兩類：一類是基本臺(tái)賬，包括聯(lián)系點(diǎn)基本情況以及特殊人群、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等內(nèi)容，共4大塊50小項(xiàng)，此類信息每年摸底登記，保持基本穩(wěn)定。另一類是動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，每月對駐村干部收集的意見建議，進(jìn)行綜合梳理，建立重要民情事項(xiàng)臺(tái)賬，定人定責(zé)定時(shí)限，并實(shí)行交辦制、承諾制、銷號制。民情臺(tái)賬成了一張“民情信息網(wǎng)”，讓鄉(xiāng)干部不再等群眾問著干、催著干，而是問著群眾主動(dòng)干、搶著干。
鄉(xiāng)黨委每月召開一次駐村工作點(diǎn)評會(huì)——讓工作落地。鄉(xiāng)黨委對駐村干部聯(lián)點(diǎn)工作實(shí)行“日督查、周通報(bào)、月考核”。每月點(diǎn)評會(huì)前，駐村干部提交民情收集情況，鄉(xiāng)黨委核實(shí)干部為群眾辦實(shí)事的兌現(xiàn)情況。會(huì)中，駐村干部匯報(bào)情況，鄉(xiāng)黨委、政府一把手逐個(gè)點(diǎn)評。會(huì)后，公開駐村干部工作落實(shí)情況，接受群眾監(jiān)督，及時(shí)改進(jìn)工作。干多干少、干好干壞，鄉(xiāng)干部主動(dòng)“交賬”，鄉(xiāng)黨委逐一“對賬”，群眾認(rèn)真“評賬”，工作不落地，點(diǎn)評難過關(guān)。
群眾每半年評議一次駐村干部——讓群眾滿意。年中和年末，駐村干部必須到所在村接受村干部、黨員、村民小組長和群眾代表(不少于50人)的評議。評議會(huì)上，駐村干部報(bào)告工作情況，并接受與會(huì)群眾的質(zhì)詢，駐村干部要就群眾提出的問題作出說明，提出整改意見。最后，與會(huì)群眾填寫滿意測評表。測評結(jié)果與干部的評優(yōu)評心先、晉級提拔掛鉤。評議駐村干部，變“組織說了算’’為“群眾說了算”。
【點(diǎn)評】
松木鄉(xiāng)推行的“三有兩評”工作法，聚焦群眾所需所盼，把干部“倒逼”到一線中去，讓干部到群眾中去直接聯(lián)系服務(wù)群眾，讓群眾直接評議評價(jià)干部。充分尊重群眾的主體地位，有效地激發(fā)了基層干部走群眾路線的內(nèi)生動(dòng)力，黨的先進(jìn)形象在基層得到進(jìn)一步彰顯。
黨代表工作室：黨員群眾的“連心室”——廣東東莞市探索建立發(fā)揮黨代表作用新載體
2012年2月25日，退伍軍人黃堅(jiān)毅來到位于東莞圖書館一樓的市直機(jī)關(guān)黨代表工作室，贈(zèng)送了一面寫著“廉政奉公心連群眾，堅(jiān)持正義情系百姓”的錦旗，感謝黨代表幾經(jīng)周折為他落實(shí)政策待遇。群眾有話找黨代表訴說，有事找黨代表商量，有困難找黨代表幫忙，這是兩年多來東莞市黨代表工作室定期開放接待群眾出現(xiàn)的新現(xiàn)象。
架構(gòu)：體現(xiàn)“四個(gè)全”。2010年6月，東莞市委在全市范圍內(nèi)廣泛設(shè)立黨代表工作室。各級黨代表進(jìn)駐工作室，定期接待群眾。一是代表全參與。目前，1名黨的十八大代表、11名省黨代表、419名市黨代表和5554名鎮(zhèn)黨代表全部都安排進(jìn)駐各個(gè)黨代表工作室，每個(gè)黨代表工作室安排約lO名黨代表。市委、市人大、市政府、市政協(xié)等市級領(lǐng)導(dǎo)黨代表也全部帶頭進(jìn)駐各鎮(zhèn)(街道)基層黨代表工作室。二是地域全覆蓋。黨代表工作室設(shè)置起點(diǎn)高、范圍廣，真正深人群眾、扎根群眾。目前，全市共有黨代表工作室616個(gè)，分布在市直機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、非公企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)校等，實(shí)現(xiàn)了地域全覆蓋。三是布點(diǎn)全便民。黨代表工作室注重選址布點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要凝聚“人氣”。場所一般設(shè)在生活居住區(qū)、公共活動(dòng)場所、群眾辦事大廳的一樓等貼近群眾的地方。同事，堅(jiān)持節(jié)約使用原則，充分利用現(xiàn)有的接待室、會(huì)議室、圖書室、值班室等場所，實(shí)現(xiàn)一室多用、資源共享，不增加基層負(fù)擔(dān)。四是時(shí)間全天候。黨代表工作室每周定期開放一次，開放時(shí)間安排在周六、周日或者周一至周五的晚上。同時(shí)，全市配套建立了616個(gè)“黨代表網(wǎng)絡(luò)工作室”，每個(gè)黨代表工作室都開通了電話熱線，群眾在24小時(shí)都能通過互聯(lián)網(wǎng)和電話反映意見建議。
功能：突出“三個(gè)主題”。黨代表工作室不同于信訪室和維穩(wěn)辦，主要發(fā)揮三個(gè)作用。一是知黨情，下傳政策。各級黨代表在黨代表工作室輪值接待和走訪座談過程中，向基層群眾宣傳黨的方針政策，傳達(dá)上級文件精神。2012年，在各級黨代會(huì)召開前后，先后部署組織了6次全市性的主題活動(dòng)，會(huì)前聽取和收集群眾的意見建議，會(huì)后向群眾傳達(dá)大會(huì)主要精神。二是聽民意，上傳民聲。黨代表通過在黨代表工作室定期接待群眾，面對面、“零距離”傾聽群眾的心聲，了解群眾的真實(shí)想法，更加有利于做好群眾工作。兩年多來，各級黨代表接待群眾3．8萬人次，走訪慰問7280次，網(wǎng)絡(luò)接待2655人，收集意見建議6．3萬條，向上級提出參考意見37條次。三是促和諧，化解矛盾。黨代表把群眾反映的困難放在心上，積極協(xié)助群眾解決困難；黨代表個(gè)人無法解決的，把群眾困難記錄在案，按照有關(guān)程序轉(zhuǎn)相關(guān)部門解決。兩年多來，全市有關(guān)部門辦理黨代表工作室收集的意見建議9197條，回復(fù)率達(dá)99％，共幫助群眾解決實(shí)際問題1．7萬件。
機(jī)制：強(qiáng)化“五個(gè)保障”。為推動(dòng)全市聯(lián)系服務(wù)群眾工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，強(qiáng)化保障機(jī)制。一是隊(duì)伍保障。每個(gè)黨代表工作室分別建立了黨代表、聯(lián)絡(luò)員、志愿者三支隊(duì)伍，負(fù)責(zé)接待、登記、跟蹤、反饋、歸檔等日常工作，三支隊(duì)伍共同協(xié)調(diào)運(yùn)作。目前，東莞共有黨代表工作室聯(lián)絡(luò)員1285名，志愿者1776名。二是運(yùn)作保障。統(tǒng)一建立了《黨代表工作室制度》、《黨代表接待走訪群眾制度》、《黨代表網(wǎng)絡(luò)工作室管理規(guī)定》、《駐室黨代表工作職責(zé)》、《聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)》等一系列規(guī)章制度，確保全市黨代表工作室有序運(yùn)作。三是激勵(lì)保障。在黨代表工作室中開展“紅旗黨代表工作室”評選活動(dòng)，在黨代表中開展“優(yōu)秀工作案例”評選活動(dòng)。2012年，評選了36個(gè)“紅旗黨代表工作室”和60個(gè)“優(yōu)秀工作案例”。四是監(jiān)督保障。市委組織部為加強(qiáng)對全市黨代表工作室的服務(wù)、監(jiān)督和管理，創(chuàng)建了“網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)”。通過網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對全市黨代表工作室的在線指導(dǎo)和遠(yuǎn)程管理。五是經(jīng)費(fèi)保障。采取市管黨費(fèi)下?lián)芘c鎮(zhèn)(村)財(cái)政專撥并用方式予以解決建設(shè)經(jīng)費(fèi)。其中，市管黨費(fèi)下?lián)芰私?00萬元用于黨代表工作室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
【點(diǎn)評】
東莞市設(shè)立黨代表工作室，在黨代會(huì)閉會(huì)期間，將黨代表的活動(dòng)納入黨組織活動(dòng)的常規(guī)體系中，真正使黨代表成為黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，為新時(shí)期發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)基層民主，密切聯(lián)系群眾，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，開創(chuàng)了一條務(wù)實(shí)有效的制度途徑。
群眾動(dòng)嘴干部跑腿——廣西百色市創(chuàng)新“農(nóng)事村辦”服務(wù)群眾機(jī)制
50歲的李春秀是廣西壯族自治區(qū)百色市田陽縣那滿鎮(zhèn)村民，2011年初，因患甲狀腺病住院花了近2萬元。她向鎮(zhèn)里的“農(nóng)事村辦”服務(wù)站提交了救助申請，僅僅幾分鐘時(shí)間，工作人員就告知她，相關(guān)材料將及時(shí)報(bào)到縣里有關(guān)部門，并全程為她代辦，一個(gè)星期后就能領(lǐng)到救助款。以前辦這種事既要跑鎮(zhèn)里又要跑縣里，有時(shí)一兩個(gè)月都辦不成。
“農(nóng)事村辦”，是百色市自2007年起開始實(shí)施的服務(wù)群眾新機(jī)制。廣西八山一水一分田，村屯群眾居住比較分散，尤其是百色市95％左右屬于山區(qū)，一些邊遠(yuǎn)村屯的群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事，來回要走十幾公里，甚至幾十公里，加上2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，部分群眾離新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更遠(yuǎn)了?，F(xiàn)在有了“農(nóng)事村辦”，醫(yī)療保險(xiǎn)、摩托車年檢、家里蓋房子……這些手續(xù)在村里都能辦，省心省力又省錢。百姓稱為“群眾動(dòng)嘴，干部跑腿”。
五級網(wǎng)絡(luò)——把服務(wù)窗口延伸到農(nóng)村。為了讓農(nóng)民群眾在村里就能享受到更好的公共服務(wù)，百色市以節(jié)約農(nóng)民辦事成本、方便管理服務(wù)為原則，在已被撤并的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，地處幾個(gè)村的中心地帶、輻射5個(gè)村或5000人以匕的中心村，人口聚居、自然形成圩集或?qū)嵭猩鐓^(qū)化管理的臣務(wù)群眾機(jī)制行政村，離政府較遠(yuǎn)、群眾辦事不便的行政村，設(shè)置“農(nóng)事村辦”服務(wù)站。同時(shí)，依托縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立縣、鄉(xiāng)服務(wù)中心，并把“農(nóng)事村辦”工作向下延伸建立屯級服務(wù)點(diǎn)和服務(wù)戶，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村、屯、戶五級聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如今，百色市133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有343個(gè)“農(nóng)事村辦”服務(wù)站，做到農(nóng)民的事在家門口就能辦，極大地方便了群眾。
六大服務(wù)——實(shí)現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村。“農(nóng)事村辦”的核心是辦好“農(nóng)事”。針對農(nóng)民群眾的需要，在生產(chǎn)服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)、文化服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、黨員服務(wù)等六個(gè)方面，直接有效地服務(wù)農(nóng)民群眾，做到一般“農(nóng)事”不出村、農(nóng)民的農(nóng)資購買和農(nóng)技推廣不
出村、經(jīng)常性文體活動(dòng)不出村、看小病不出村、一般矛盾調(diào)解不出村、一般審批事項(xiàng)辦理不出村的“六不出村”目標(biāo)。為提供更便捷服務(wù)，推行代辦、聯(lián)辦和網(wǎng)辦的“三辦”服務(wù)方式，特別是引入現(xiàn)代信息服務(wù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)事網(wǎng)辦”，讓許多在外務(wù)工的農(nóng)民，不回鄉(xiāng)也能辦成事。
服務(wù)隊(duì)伍——干部為群眾辦事成為常態(tài)。“到群眾中去!”這在百色不再是一句簡單的口號。陸璐是百色市右江區(qū)永樂鄉(xiāng)的民政助理，她說：“我是‘農(nóng)事村辦’服務(wù)人員，每周兩次到村里為群眾辦事。”“農(nóng)事村辦”服務(wù)隊(duì)伍主要由縣鄉(xiāng)包村干部、村干部、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、大學(xué)生村官等組成，還挑選一批熱心公益的黨員、共青團(tuán)員、復(fù)退軍人等作為“農(nóng)事村辦”志愿者。為確保服務(wù)質(zhì)量，建立了工作保障機(jī)制，有嚴(yán)格的績效考核。目前，百色市共配備“農(nóng)事村辦”服務(wù)站點(diǎn)固定服務(wù)工作人員1500多人，流動(dòng)服務(wù)工作人員4800多人。
“一辦三中心”——保障“農(nóng)事村辦”持續(xù)發(fā)展。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力量不足、垂直站所協(xié)調(diào)難、服務(wù)工作效率低等問題，2009年底，百色市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所資源，成立“一辦三中心”，即黨政綜合辦公室、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、社會(huì)服務(wù)中心和政策法律服務(wù)中心，平時(shí)有40％左右的干部在機(jī)關(guān)留守，60％左右下村服務(wù)。同時(shí)，從群眾需要辦理的事項(xiàng)人手，按照審批權(quán)限能放則放原則，采取授權(quán)或委托的方式，將12項(xiàng)行政審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大大地提高了辦事效率。通過“一辦三中心”改革，有效保障了“農(nóng)事村辦”的持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)過不斷的探索和完善，“農(nóng)事村辦”工作機(jī)制把干部“坐機(jī)關(guān)辦公”變?yōu)?ldquo;進(jìn)村屯辦事”，把群眾“往上跑”變?yōu)楦刹?ldquo;向下跑”，把“緩慢辦事”變?yōu)?ldquo;及時(shí)辦事”，深受廣大農(nóng)民群眾歡迎。廣西壯族自治區(qū)黨委在全區(qū)推行了這一做法。
【點(diǎn)評】
百色市推行“農(nóng)事村辦”，核心是辦好“農(nóng)事”，關(guān)鍵是直接為農(nóng)民群眾提供服務(wù)，目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，抓住了農(nóng)民群眾的關(guān)切，是群眾路線的成功實(shí)踐，具有鮮活的生命力。
要得群眾好評先聽群眾批評——四川營山縣城南鎮(zhèn)“有獎(jiǎng)批評”凝聚黨心民心
“走馬村不少老百姓連干凈水都喝不上，還不趕緊修個(gè)集中供水站，光喊口號有什么用!”
“東門市場入口擺滿了攤子，萬一著火，跑都沒得跑!”
這是四川省營山縣城南鎮(zhèn)“有獎(jiǎng)批評大會(huì)”的現(xiàn)場，鎮(zhèn)黨委書記文建明和其他鎮(zhèn)干部在臺(tái)下認(rèn)真地邊聽邊記；25名群眾代表輪流上臺(tái)“炮轟”鎮(zhèn)黨委和領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)容涉及交通、安全、衛(wèi)生、教育等方面；10人評審團(tuán)對批評的內(nèi)容現(xiàn)場打分評獎(jiǎng)。最終，景陽社區(qū)的李蓮英獲得了一等獎(jiǎng)，領(lǐng)到300元獎(jiǎng)金。李蓮英說，每次參加“批評大會(huì)”，她都提前到社區(qū)居民中去聽牢騷話，然后整理出來給鎮(zhèn)黨委和領(lǐng)導(dǎo)提意見，回去再給居民交賬。
2009年以來，城南鎮(zhèn)每半年組織一次“有獎(jiǎng)批評”，換來上百條建議和意見，整改率達(dá)100％。“有獎(jiǎng)批評”就像給群眾意見修一條水渠，把意見引導(dǎo)出來、集中起來，讓干部了解群眾對什么問題最關(guān)心、最不滿意，并作為改進(jìn)工作的方向和重點(diǎn)，讓群眾真切感受到干部為民服務(wù)的決心和誠心。
下訪“尋問題”——讓群眾給干部“挑刺”。每月l—5日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部帶上《尋問題解決表》和《開門納諫表》，進(jìn)村人戶尋問題、找批評，能解決的問題當(dāng)場解決，不能解決的分類建立《批評臺(tái)賬》。如今的營山縣。每個(gè)基層黨組織都有一本“尋問題、找批評”登記冊，群眾有牢騷、有困難隨時(shí)可以來登記，登記了，干部就得受理。連縣委書記也有兩本《群眾批評日記》，來信來訪反映的問題、批評意見、解決進(jìn)展等，記得密密麻麻。他說：“這些批評意見和問題，就是群眾給我們下的任務(wù)，我們的工作就得圍繞解決這些問題轉(zhuǎn)。”
集中“啃骨頭”——促干部為群眾解難。每月6～10日，村(社區(qū))黨支部針對群眾提出的問題和批評意見進(jìn)行梳理和分析，研究解決辦法，解決不了的問題上報(bào)鎮(zhèn)黨委：每月中旬固定一天，鎮(zhèn)黨委召開專題會(huì)議，對收集到的所有意見集體“會(huì)診”，提出處理方案，實(shí)行“臺(tái)賬式”管理，明確責(zé)任人和辦結(jié)時(shí)限，由分管領(lǐng)導(dǎo)逐一落實(shí)。在縣城南北兩河綜合整治工程中，涉及城南鎮(zhèn)化育橋社區(qū)和東城社區(qū)180余戶居民房屋拆遷。面對“燙手山芋”，全鎮(zhèn)50多名黨員干部，分片建立責(zé)任區(qū)，挨家挨戶聽意見，苦口婆心做工作，僅用兩個(gè)月就順利完成拆遷，無一上訪和強(qiáng)拆。過去人們怨聲載道的臭水溝，如今成為休閑娛樂的好去處。
花錢“買批評”——讓群眾向干部“開炮”。每半年開展一次“有獎(jiǎng)批評”活動(dòng)。提前一周發(fā)布“有獎(jiǎng)批評”公告，每個(gè)支部推舉6--7名黨員、群眾代表組成“批評代表隊(duì)”，每個(gè)村、居、單位推選30人左右的各界代表組成“監(jiān)督隊(duì)”，從鎮(zhèn)、村(居)干部、群眾代表中推選10人組成評審團(tuán)，按“批得準(zhǔn)、批得狠、批得有方向”的評判標(biāo)準(zhǔn)，對“批評代表隊(duì)”進(jìn)行現(xiàn)場無記名打分，最終評定名次，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。2012年7月，火烽村“批評隊(duì)”提出環(huán)形公路管養(yǎng)維護(hù)不好的批評，鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)研究，設(shè)立了管委會(huì)，通過村民“一事一議”，按人均5元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了管養(yǎng)維護(hù)資金。
倒逼追責(zé)任——促干部為群眾盡心。對批評會(huì)上群眾提出的問題，要求責(zé)任人15天內(nèi)作出回復(fù)，由鎮(zhèn)督查考核辦跟蹤督辦，一個(gè)月后進(jìn)行回訪評價(jià)，整改不滿意不得銷號。把解決問題成效納入干部績效考核，與獎(jiǎng)懲任用掛鉤，對不認(rèn)真辦理群眾批評意見的干部，采取談話誡勉、調(diào)整崗位、降職免職等方式進(jìn)行問責(zé)。一位村黨支部書記在防治稻瘟病關(guān)鍵時(shí)期，沒及時(shí)送藥到農(nóng)戶，群眾通過聯(lián)絡(luò)員把這個(gè)問題反映上來。鎮(zhèn)黨委立即派農(nóng)業(yè)服務(wù)中心干部到村統(tǒng)防統(tǒng)治，避免讓農(nóng)民受損失。同時(shí)，對這個(gè)村黨支部書記作出停職一個(gè)月的處分，并讓其在全鎮(zhèn)黨員干部大會(huì)上作檢討。對干部的跟蹤追責(zé)、“逗硬”問責(zé)，保證了群眾批評事事有著落、件件有回音。群眾打心眼兒里贊嘆：“有獎(jiǎng)批評”是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的好藥方!
【點(diǎn)評】
對于黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部來說，聽不到批評是危險(xiǎn)的。四川營山縣城南鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)放下面子，公開聽批評、主動(dòng)求批評，對批評得對、批評得準(zhǔn)的還獎(jiǎng)勵(lì)，從群眾的批評中找到了改進(jìn)工作的方向和重點(diǎn)。雖然公開批評還不少，但群眾背后的罵聲已越來越少。為群眾服務(wù)，就要有不怕群眾批評的胸懷，摒棄只愿聽“掌聲”、不愿聽批評的虛榮，主動(dòng)聽批評、尋批評，群眾的批評才能轉(zhuǎn)化為群眾的好評。