我國(guó)太陽(yáng)能生產(chǎn)企業(yè)只能觸摸國(guó)際市場(chǎng)脈博律動(dòng)，人家消費(fèi)大國(guó)一打噴嚏，我們的生產(chǎn)企業(yè)馬上就感冒。”全國(guó)人大代表、晶龍集團(tuán)董事長(zhǎng)靳保芳就我國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)現(xiàn)狀做如上比喻。
　　我國(guó)光伏組件出口98%以上集中在少數(shù)國(guó)家，特別是西班牙、德國(guó)、日本三大光伏消費(fèi)國(guó)，因此，受此次金融危機(jī)及三國(guó)光伏補(bǔ)貼政策影響，我國(guó)光伏行業(yè)訂單大幅縮水。

　　“我國(guó)是生產(chǎn)大國(guó)，卻左右不了市場(chǎng)形勢(shì)。”靳保芳認(rèn)為，形成這一局面的原因，首先是政府設(shè)定的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)偏低。我國(guó)《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》提出，到2010年光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)300MW，2020年達(dá)到1.8GW，這與我國(guó)光伏制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量世界第一的地位并不相符。

　　其次，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)太陽(yáng)能光伏研究發(fā)展晚，技術(shù)發(fā)展與人才培養(yǎng)滯后，研發(fā)力量薄弱且缺乏自主創(chuàng)新能力，存在低水平重復(fù)建廠的問(wèn)題，大多數(shù)太陽(yáng)能電池光電轉(zhuǎn)換率在17%以下。

　　另外，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)缺乏高新制造企業(yè)的支持，盡管生產(chǎn)線大部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，但關(guān)鍵設(shè)備仍然依賴進(jìn)口。

　　靳保芳建議，太陽(yáng)能光伏電池及組件屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以提供大量的就業(yè)崗位，尤其符合當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，當(dāng)前的金融危機(jī)降低了光伏發(fā)電成本，因此正是推廣光伏發(fā)電的最佳時(shí)機(jī)。要通過(guò)政策激勵(lì)，大力推動(dòng)太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電進(jìn)程。雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了《可再生能源法》等10部法律法規(guī)，但對(duì)太陽(yáng)能光伏上網(wǎng)發(fā)電仍采取“一事一議”的做法，尚未制定有關(guān)財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠的法規(guī)政策。

　　同時(shí)，政府應(yīng)把太陽(yáng)能利用技術(shù)作為戰(zhàn)略能源積極推進(jìn)，有計(jì)劃地啟動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施城市小型發(fā)電和大型荒漠并網(wǎng)光伏電站建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市和陽(yáng)光資源充足的中小城市盡快啟動(dòng)重大示范項(xiàng)目，規(guī)劃“千萬(wàn)屋頂計(jì)劃”和“百萬(wàn)千瓦光伏電站”，在偏遠(yuǎn)的山寨、牧區(qū)和廣大農(nóng)村大力推廣和充分利用太陽(yáng)能綠色能源。

　　靳保芳表示，國(guó)家應(yīng)針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，與高校和研究院一起，建立產(chǎn)學(xué)研基地。企業(yè)通過(guò)委培等方式與院校、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才，并進(jìn)一步制定落實(shí)從海外引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策。