日前，國家能源局向各地發(fā)改委、能源企業(yè)下發(fā)《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”），明確太陽能發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)利用布局和建設(shè)重點(diǎn)。

按照規(guī)劃，到2015年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬千瓦以上，年發(fā)電量250億千瓦時(shí)。其中，光伏電站裝機(jī)容量約1000萬千瓦，太陽能光熱發(fā)電裝機(jī)容量100萬千瓦，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約1000萬千瓦。

根據(jù)上述規(guī)劃目標(biāo)，業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，光伏電站投資按平均每千瓦1萬元測算，分布式光伏系統(tǒng)按每千瓦1.5萬元測算，總投資需求約2500億元。

與“十一五”思路不同，“十二五”期間太陽能發(fā)電更加注重“集中開發(fā)和分散利用結(jié)合”、“立足就地消納，有限分散利用”。

在太陽能規(guī)劃布局上，西部地區(qū)與中東部各有側(cè)重。規(guī)劃指出，在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽能資源和未利用土地資源豐富地區(qū)，以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的，建成并網(wǎng)光伏電站總裝機(jī)容量1000萬千瓦。以經(jīng)濟(jì)性與光伏發(fā)電基本相當(dāng)為前提，建成光熱發(fā)電總裝機(jī)容量100萬千瓦。

在太陽能資源較為豐富、經(jīng)濟(jì)條件較好的中東部地區(qū)，優(yōu)先利用建筑屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量1000萬千瓦。

在“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)上，我國將繼續(xù)推進(jìn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，到2020年太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦。

在2100萬千瓦太陽能發(fā)展規(guī)劃面前，當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)營狀況并不理想。

受金融危機(jī)和貿(mào)易保護(hù)主義影響，我國光伏產(chǎn)業(yè)的國際市場環(huán)境形勢嚴(yán)峻，骨干企業(yè)也面臨著生存威脅。今年上半年，尚德、賽維、保利協(xié)鑫等光伏企業(yè)均出現(xiàn)大幅虧損。

太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一系列制度層面問題。業(yè)內(nèi)專家稱：“目前，促進(jìn)太陽能發(fā)電發(fā)展的土地、價(jià)格、財(cái)稅等方面的經(jīng)濟(jì)政策和電網(wǎng)接入等方面的技術(shù)政策還不夠完善，適應(yīng)分布式光伏發(fā)電的電力管理體制還不成熟，完善太陽能發(fā)電政策體系、促進(jìn)電力體制改革的任務(wù)十分迫切。”

這其中，并網(wǎng)運(yùn)行管理是光伏發(fā)電等新能源所面臨的共同難題。西部地區(qū)光伏電站接入電網(wǎng)困難，消納光伏發(fā)電電量的市場空間有限；分布式利用是光伏發(fā)電發(fā)展的主要方向，但現(xiàn)行的電力體制和價(jià)格機(jī)制與之尚不適應(yīng)，巨大的市場空間難以釋放。

規(guī)劃要求電網(wǎng)企業(yè)，“加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，建立太陽能發(fā)電綜合技術(shù)支持體系，提高適應(yīng)太陽能發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，保障太陽能發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行和高效利用。”

同時(shí)，繼續(xù)完善促進(jìn)太陽能發(fā)電發(fā)展的市場機(jī)制，建立適應(yīng)太陽能發(fā)電的電力運(yùn)行機(jī)制。建立自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電非歧視無障礙并入電網(wǎng)的管理機(jī)制，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電進(jìn)入公共設(shè)施和千家萬戶。

日前，國家能源局副局長劉琦主持召開光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)。針對光伏發(fā)電面臨的一系列制度和體制約束，劉琦稱國家能源局將會(huì)同有關(guān)部門制定和完善相關(guān)政策和措施。

這其中包括，制定和實(shí)施可再生能源電力配額制，為可再生能源電力需求提供制度和政策保障；制定太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

制定分布式發(fā)電項(xiàng)目管理辦法和促進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的實(shí)施意見，加速啟動(dòng)國內(nèi)分布式光伏市場；結(jié)合新能源示范城市和綠色能源縣建設(shè)，集中開展一批光伏發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)深化電力體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，為光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。