不論是構建“一核三帶”發(fā)展格局，還是實施“四強”行動中的強省會、強縣域行動，其主基調(diào)是謀求空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

省第十四次黨代會明確提出，要推動構建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，牽引帶動全省協(xié)同聯(lián)動發(fā)展；主要抓手是實施強科技、強工業(yè)、強省會、強縣域“四強”行動，推動綜合實力和發(fā)展質量整體躍升。這是從空間視角發(fā)出的一個強烈信號：甘肅在完成脫貧攻堅任務之后，將全力推動區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。不論是構建“一核三帶”發(fā)展格局，還是實施“四強”行動中的強省會、強縣域行動，其主基調(diào)是謀求空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

構建區(qū)域發(fā)展新格局的現(xiàn)實背景

從空間布局來看，一個區(qū)域或省域完備的城市群體系應包括都市(特大城市，即政治、經(jīng)濟、文化中心)——大城市(服務業(yè)、商業(yè)、文化中心)——中等城市(專業(yè)性工業(yè)城市)——小城市(農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)工產(chǎn)品貿(mào)易為主的服務業(yè))——小城鎮(zhèn)(小集市)的鏈條。只有在這樣的城市體系或結構中，各層級的城市在功能上才能相互分工，實現(xiàn)交易費用最省、交易效率最高。目前，甘肅省城市空間布局的總體特征呈現(xiàn)出“大城市不大，中等城市缺乏，小城市太小”的局面：大城市不大，即“大蘭州”不夠強大，與“蘭州—西寧”城市群中心城市功能定位不匹配；中等城市缺乏，即酒泉、平?jīng)觥c陽、天水等中等城市發(fā)展不充分，集聚效應未能顯現(xiàn)；小城市太小，即縣域經(jīng)濟不發(fā)達，綜合競爭力不強，缺乏現(xiàn)代工業(yè)基礎，創(chuàng)新能力不足。

黨代會提出構建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，其中“一核”，就是要建設以蘭州和蘭州新區(qū)為中心、以蘭白一體化為重點、輻射帶動定西臨夏的一小時核心經(jīng)濟圈；“三帶”是指建設河西走廊經(jīng)濟帶、隴東南經(jīng)濟帶和黃河上游生態(tài)功能帶，重點支持酒泉、嘉峪關、平?jīng)?、慶陽、天水等中等城市率先發(fā)展。強省會、強縣域行動中，“強省會”是把發(fā)展壯大蘭州和蘭州新區(qū)作為加快全省高質量發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，不斷增強在全省發(fā)展中的集聚效應和輻射帶動作用；“強縣域”是把縣域作為經(jīng)濟高質量發(fā)展的基本單元，有效提升各縣域的自我發(fā)展能力?？梢?，構建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局和實施強省會、強縣域行動，都牢牢抓住了甘肅經(jīng)濟空間協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵和短板。

構建區(qū)域發(fā)展新格局的理論依據(jù)

黨代會作出了既要建設一小時核心經(jīng)濟圈、又要支持中等城市率先發(fā)展，既要強省會、又要強縣域的部署。按照克魯格曼“中心—外圍”理論分析，在開放和要素自由流動條件下，欠發(fā)達的縣域及中等城市的要素流動成本比相對發(fā)達的省會城市高，而且當兩者間的要素流動成本呈下降趨勢時(比如蘭州與各縣域的運輸效率不斷提高)，縣域及中等城市的發(fā)展要素會流向省會城市，從而形成省會城市的經(jīng)濟集聚，這更有利于一小時核心經(jīng)濟圈和強省會目標的實現(xiàn)。

這與支持中等城市率先發(fā)展和強縣域并不矛盾，甚至更有利于中等城市的率先發(fā)展和縣域經(jīng)濟發(fā)展能力的提升。因為在省會城市形成經(jīng)濟集聚后，要素跨縣域流動提高省會城市勞動生產(chǎn)率的同時，也會對縣域和中等城市經(jīng)濟發(fā)展形成三個方面的協(xié)調(diào)效應：一是要素流出后使未流出要素的邊際生產(chǎn)力得以提升的效應；二是要素流出后的反饋效應，比如高考大縣會寧縣，每年流出的高素質勞動力在發(fā)達城市獲得高收益后對會寧縣的反饋效應，使會寧縣城的房價遠遠高于其他縣城；三是未流出要素的集聚效應，比如勞動力要素流出后，有利于土地流轉及集約化經(jīng)營。

如果上述三大效應能夠使縣域和中等城市獲得比要素流動前更多、更大的收益時，我們把這種經(jīng)濟集聚稱之為“協(xié)調(diào)性集聚”。“協(xié)調(diào)性集聚”的實質是要素流動與集聚既有利于省會城市的發(fā)展，更有利于縣域和中等城市要素收益率的提高和經(jīng)濟發(fā)展，即能起到“一石二鳥”的作用。這里的“集聚”體現(xiàn)“效率”，“協(xié)調(diào)”體現(xiàn)“公平”。在這種模式下，單個縣域和中等城市的經(jīng)濟總量可能趕不上較發(fā)達的省會城市，但縣域和中等城市的人均收入水平與省會城市會不斷地趨同，效率與公平能夠得到很好的兼顧。由此可見，構建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展新格局和實施強省會、強縣域行動，是甘肅謀求空間協(xié)調(diào)發(fā)展的模式創(chuàng)新。

構建區(qū)域發(fā)展新格局的政策取向

新形勢下，甘肅經(jīng)濟空間協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑和邏輯正在發(fā)生深刻變化，新機制的形成需要各類主體協(xié)同推進，發(fā)揮有效市場和有為政府的雙重作用。

對要素流入的省會城市蘭州來說，要進一步優(yōu)化公共服務體系，以適應空間結構不斷優(yōu)化過程中，經(jīng)濟集聚和勞動生產(chǎn)率不斷提高的需要。首先要強化互聯(lián)網(wǎng)、信息技術、數(shù)字技術等基礎設施建設，促進生產(chǎn)空間和生活空間的數(shù)據(jù)連接，使產(chǎn)業(yè)在網(wǎng)絡化發(fā)展中不斷提高生產(chǎn)效率、服務效率和資源配置效率。其次，要積極探索企業(yè)離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務等新模式，使產(chǎn)品在智能化制造中不斷降低知識和技術的空間溢出成本。第三，要加快綠色基礎設施建設步伐，增強城市自我凈化與自我修復功力，以適應創(chuàng)新要素不斷集聚的需要。第四，要深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及食品安全等民生領域的改革，給予城市非戶籍常住人口在就業(yè)、社會保障和公共服務等方面的平等待遇，讓城市更有溫度、更富創(chuàng)造力和競爭力。

對要素流出的欠發(fā)達縣域及中等城市來說，要建立健全要素自由流動機制，以適應空間結構不斷優(yōu)化過程中，要素收益率和回報率不斷提高的需要。首先要完善欠發(fā)達縣域的開放政策，降低交易費用，提高未流出要素的邊際生產(chǎn)力和收益率。第二，要以基礎設施的有效供給和中高端供給為目標，完善基礎設施的服務功能，提升基礎設施的科技含量與智能化水平，積極承接發(fā)達地區(qū)的制造業(yè)轉移。第三，要擴大土地要素經(jīng)營規(guī)模，使欠發(fā)達地區(qū)分享土地增值的收益；積極探索戶籍、社會保障等領域改革的有效途徑，鼓勵勞動要素自由流動和跨區(qū)域流動，提高勞動要素的收益率和回報率。(作者為蘭州財經(jīng)大學副校長)