中華人民共和國國務院令

　　第697號

　　《快遞暫行條例》已經(jīng)2018年2月7日國務院第198次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年5月1日起施行。

　　總理　　李克強

　　2018年3月2日

　　快遞暫行條例

　　第一章　總　　則

　　第一條　為促進快遞業(yè)健康發(fā)展，保障快遞安全，保護快遞用戶合法權(quán)益，加強對快遞業(yè)的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》和其他有關(guān)法律，制定本條例。

　　第二條　在中華人民共和國境內(nèi)從事快遞業(yè)務經(jīng)營、接受快遞服務以及對快遞業(yè)實施監(jiān)督管理，適用本條例。

　　第三條　地方各級人民政府應當創(chuàng)造良好的快遞業(yè)營商環(huán)境，支持經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和服務方式，引導經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)加強服務質(zhì)量管理、健全規(guī)章制度、完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的快遞服務。

　　地方各級人民政府應當確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護快遞業(yè)競爭秩序，不得出臺違反公平競爭、可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施。

　　第四條　任何單位或者個人不得利用信件、包裹、印刷品以及其他寄遞物品（以下統(tǒng)稱快件）從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的活動。

　　除有關(guān)部門依照法律對快件進行檢查外，任何單位或者個人不得非法檢查他人快件。任何單位或者個人不得私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣他人快件。

　　第五條　國務院郵政管理部門負責對全國快遞業(yè)實施監(jiān)督管理。國務院公安、國家安全、海關(guān)、工商行政管理、出入境檢驗檢疫等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責相關(guān)的快遞監(jiān)督管理工作。

　　省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)和按照國務院規(guī)定設立的省級以下郵政管理機構(gòu)負責對本轄區(qū)的快遞業(yè)實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責相關(guān)的快遞監(jiān)督管理工作。

　　第六條　國務院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)以及省級以下郵政管理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱郵政管理部門）應當與公安、國家安全、海關(guān)、工商行政管理、出入境檢驗檢疫等有關(guān)部門相互配合，建立健全快遞安全監(jiān)管機制，加強對快遞業(yè)安全運行的監(jiān)測預警，收集、共享與快遞業(yè)安全運行有關(guān)的信息，依法處理影響快遞業(yè)安全運行的事件。

　　第七條　依法成立的快遞行業(yè)組織應當保護企業(yè)合法權(quán)益，加強行業(yè)自律，促進企業(yè)守法、誠信、安全經(jīng)營，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，引導企業(yè)不斷提高快遞服務質(zhì)量和水平。

　　第八條　國家加強快遞業(yè)誠信體系建設，建立健全快遞業(yè)信用記錄、信息公開、信用評價制度，依法實施聯(lián)合懲戒措施，提高快遞業(yè)信用水平。

　　第九條　國家鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)采取措施回收快件包裝材料，實現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用。

　　第二章　發(fā)展保障

　　第十條　國務院郵政管理部門應當制定快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進快遞業(yè)健康發(fā)展。

　　縣級以上地方人民政府應當將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設施用地的需要。

　　縣級以上地方人民政府建立健全促進快遞業(yè)健康發(fā)展的政策措施，完善相關(guān)配套規(guī)定，依法保障經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)及其從業(yè)人員的合法權(quán)益。

　　第十一條　國家支持和鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)在農(nóng)村、偏遠地區(qū)發(fā)展快遞服務網(wǎng)絡，完善快遞末端網(wǎng)點布局。

　　第十二條　國家鼓勵和引導經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)采用先進技術(shù)，促進自動化分揀設備、機械化裝卸設備、智能末端服務設施、快遞電子運單以及快件信息化管理系統(tǒng)等的推廣應用。

　　第十三條　縣級以上地方人民政府公安、交通運輸?shù)炔块T和郵政管理部門應當加強協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運輸保障機制，依法保障快遞服務車輛通行和臨時?？康臋?quán)利，不得禁止快遞服務車輛依法通行。

　　郵政管理部門會同縣級以上地方人民政府公安等部門，依法規(guī)范快遞服務車輛的管理和使用，對快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定，并對快遞服務車輛加強統(tǒng)一編號和標識管理。經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當對其從業(yè)人員加強道路交通安全培訓。

　　快遞從業(yè)人員應當遵守道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全、文明駕駛車輛?？爝f從業(yè)人員因執(zhí)行工作任務造成他人損害的，由快遞從業(yè)人員所屬的經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)依照民事侵權(quán)責任相關(guān)法律的規(guī)定承擔侵權(quán)責任。

　　第十四條　企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應當根據(jù)實際情況，采取與經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)簽訂合同、設置快件收寄投遞專門場所等方式，為開展快遞服務提供必要的便利。鼓勵多個經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)共享末端服務設施，為用戶提供便捷的快遞末端服務。

　　第十五條　國家鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)建立協(xié)同發(fā)展機制，推動快遞業(yè)與電子商務融合發(fā)展，加強信息溝通，共享設施和網(wǎng)絡資源。

　　國家引導和推動快遞業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)的標準對接，支持在大型車站、碼頭、機場等交通樞紐配套建設快件運輸通道和接駁場所。

　　第十六條　國家鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)依法開展進出境快遞業(yè)務，支持在重點口岸建設進出境快件處理中心、在境外依法開辦快遞服務機構(gòu)并設置快件處理場所。

　　海關(guān)、出入境檢驗檢疫、郵政管理等部門應當建立協(xié)作機制，完善進出境快件管理，推動實現(xiàn)快件便捷通關(guān)。

　　第三章　經(jīng)營主體

　　第十七條　經(jīng)營快遞業(yè)務，應當依法取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可。郵政管理部門應當根據(jù)《中華人民共和國郵政法》第五十二條、第五十三條規(guī)定的條件和程序核定經(jīng)營許可的業(yè)務范圍和地域范圍，向社會公布取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可的企業(yè)名單，并及時更新。

　　第十八條　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)及其分支機構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務需要開辦快遞末端網(wǎng)點，并應當自開辦之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理部門備案?？爝f末端網(wǎng)點無需辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　第十九條　兩個以上經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)可以使用統(tǒng)一的商標、字號或者快遞運單經(jīng)營快遞業(yè)務。

　　前款規(guī)定的經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當簽訂書面協(xié)議明確各自的權(quán)利義務，遵守共同的服務約定，在服務質(zhì)量、安全保障、業(yè)務流程等方面實行統(tǒng)一管理，為用戶提供統(tǒng)一的快件跟蹤查詢和投訴處理服務。

　　用戶的合法權(quán)益因快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而受到損害的，用戶可以要求該商標、字號或者快遞運單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實際提供快遞服務的企業(yè)賠償。

　　第二十條　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當依法保護其從業(yè)人員的合法權(quán)益。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當對其從業(yè)人員加強職業(yè)操守、服務規(guī)范、作業(yè)規(guī)范、安全生產(chǎn)、車輛安全駕駛等方面的教育和培訓。

　　第四章　快遞服務

　　第二十一條　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)在寄件人填寫快遞運單前，應當提醒其閱讀快遞服務合同條款、遵守禁止寄遞和限制寄遞物品的有關(guān)規(guī)定，告知相關(guān)保價規(guī)則和保險服務項目。

　　寄件人交寄貴重物品的，應當事先聲明；經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)可以要求寄件人對貴重物品予以保價。

　　第二十二條　寄件人交寄快件，應當如實提供以下事項：

　?。ㄒ唬┘募诵彰⒌刂?、聯(lián)系電話；

　?。ǘ┦占诵彰?名稱)、地址、聯(lián)系電話；

　?。ㄈ┘倪f物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量。

　　除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的快件外，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)收寄快件，應當對寄件人身份進行查驗，并登記身份信息，但不得在快遞運單上記錄除姓名(名稱)、地址、聯(lián)系電話以外的用戶身份信息。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)不得收寄。

　　第二十三條　國家鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)在節(jié)假日期間根據(jù)業(yè)務量變化實際情況，為用戶提供正常的快遞服務。

　　第二十四條　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當規(guī)范操作，防止造成快件損毀。

　　法律法規(guī)對食品、藥品等特定物品的運輸有特殊規(guī)定的，寄件人、經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當遵守相關(guān)規(guī)定。

　　第二十五條　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當面驗收。收件人或者代收人有權(quán)當面驗收。

　　第二十六條　快件無法投遞的，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當退回寄件人或者根據(jù)寄件人的要求進行處理；屬于進出境快件的，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當依法辦理海關(guān)和檢驗檢疫手續(xù)。

　　快件無法投遞又無法退回的，依照下列規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬儆谛偶?，自確認無法退回之日起超過6個月無人認領(lǐng)的，由經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)在所在地郵政管理部門的監(jiān)督下銷毀；

　?。ǘ儆谛偶酝馄渌旒?，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當?shù)怯洠凑諊鴦赵亨]政管理部門的規(guī)定處理；

　　（三）屬于進境快件的，交由海關(guān)依法處理；其中有依法應當實施檢疫的物品的，由出入境檢驗檢疫部門依法處理。

　　第二十七條　快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對保價的快件，應當按照經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)與寄件人約定的保價規(guī)則確定賠償責任；對未保價的快件，依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責任。

　　國家鼓勵保險公司開發(fā)快件損失賠償責任險種，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)投保。

　　第二十八條　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當實行快件寄遞全程信息化管理，公布聯(lián)系方式，保證與用戶的聯(lián)絡暢通，向用戶提供業(yè)務咨詢、快件查詢等服務。用戶對快遞服務質(zhì)量不滿意的，可以向經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)投訴，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當自接到投訴之日起7日內(nèi)予以處理并告知用戶。

　　第二十九條　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)停止經(jīng)營的，應當提前10日向社會公告，書面告知郵政管理部門，交回快遞業(yè)務經(jīng)營許可證，并依法妥善處理尚未投遞的快件。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)或者其分支機構(gòu)因不可抗力或者其他特殊原因暫?？爝f服務的，應當及時向郵政管理部門報告，向社會公告暫停服務的原因和期限，并依法妥善處理尚未投遞的快件。

　　第五章　快遞安全

　　第三十條　寄件人交寄快件和經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)收寄快件應當遵守《中華人民共和國郵政法》第二十四條關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定。

　　禁止寄遞物品的目錄及管理辦法，由國務院郵政管理部門會同國務院有關(guān)部門制定并公布。

　　第三十一條　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)收寄快件，應當依照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定驗視內(nèi)件，并作出驗視標識。寄件人拒絕驗視的，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)不得收寄。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)受寄件人委托，長期、批量提供快遞服務的，應當與寄件人簽訂安全協(xié)議，明確雙方的安全保障義務。

　　第三十二條　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)可以自行或者委托第三方企業(yè)對快件進行安全檢查，并對經(jīng)過安全檢查的快件作出安全檢查標識。經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)委托第三方企業(yè)對快件進行安全檢查的，不免除委托方對快件安全承擔的責任。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)或者接受委托的第三方企業(yè)應當使用符合強制性國家標準的安全檢查設備，并加強對安全檢查人員的背景審查和技術(shù)培訓；經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)或者接受委托的第三方企業(yè)對安全檢查人員進行背景審查，公安機關(guān)等相關(guān)部門應當予以配合。

　　第三十三條　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)發(fā)現(xiàn)寄件人交寄禁止寄遞物品的，應當拒絕收寄；發(fā)現(xiàn)已經(jīng)收寄的快件中有疑似禁止寄遞物品的，應當立即停止分揀、運輸、投遞。對快件中依法應當沒收、銷毀或者可能涉及違法犯罪的物品，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當立即向有關(guān)部門報告并配合調(diào)查處理；對其他禁止寄遞物品以及限制寄遞物品，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照法律、行政法規(guī)或者國務院和國務院有關(guān)主管部門的規(guī)定處理。

　　第三十四條　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當建立快遞運單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快遞運單，采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全。具體辦法由國務院郵政管理部門會同國務院有關(guān)部門制定。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息。發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當立即采取補救措施，并向所在地郵政管理部門報告。

　　第三十五條　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當依法建立健全安全生產(chǎn)責任制，確?？爝f服務安全。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當依法制定突發(fā)事件應急預案，定期開展突發(fā)事件應急演練；發(fā)生突發(fā)事件的，應當按照應急預案及時、妥善處理，并立即向所在地郵政管理部門報告。

　　第六章　監(jiān)督檢查

　　第三十六條　郵政管理部門應當加強對快遞業(yè)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查應當以下列事項為重點：

　?。ㄒ唬氖驴爝f活動的企業(yè)是否依法取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可；

　?。ǘ┙?jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)的安全管理制度是否健全并有效實施；

　　（三）經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)是否妥善處理用戶的投訴、保護用戶合法權(quán)益。

　　第三十七條　郵政管理部門應當建立和完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，公布抽查事項目錄，明確抽查的依據(jù)、頻次、方式、內(nèi)容和程序，隨機抽取被檢查企業(yè)，隨機選派檢查人員。抽查情況和查處結(jié)果應當及時向社會公布。

　　郵政管理部門應當充分利用計算機網(wǎng)絡等先進技術(shù)手段，加強對快遞業(yè)務活動的日常監(jiān)督檢查，提高快遞業(yè)管理水平。

　　第三十八條　郵政管理部門依法履行職責，有權(quán)采取《中華人民共和國郵政法》第六十一條規(guī)定的監(jiān)督檢查措施。郵政管理部門實施現(xiàn)場檢查，有權(quán)查閱經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)管理快遞業(yè)務的電子數(shù)據(jù)。

　　國家安全機關(guān)、公安機關(guān)為維護國家安全和偵查犯罪活動的需要依法開展執(zhí)法活動，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當提供技術(shù)支持和協(xié)助。

　　《中華人民共和國郵政法》第十一條規(guī)定的處理場所，包括快件處理場地、設施、設備。

　　第三十九條　郵政管理部門應當向社會公布本部門的聯(lián)系方式，方便公眾舉報違法行為。

　　郵政管理部門接到舉報的，應當及時依法調(diào)查處理，并為舉報人保密。對實名舉報的，郵政管理部門應當將處理結(jié)果告知舉報人。

　　第七章　法律責任

　　第四十條　未取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可從事快遞活動的，由郵政管理部門依照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定予以處罰。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)或者其分支機構(gòu)有下列行為之一的，由郵政管理部門責令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓：

　?。ㄒ唬╅_辦快遞末端網(wǎng)點未向所在地郵政管理部門備案；

　?。ǘ┩Ｖ菇?jīng)營快遞業(yè)務，未提前10日向社會公告，未書面告知郵政管理部門并交回快遞業(yè)務經(jīng)營許可證，或者未依法妥善處理尚未投遞的快件；

　?。ㄈ┮虿豢煽沽蛘咂渌厥庠驎和？爝f服務，未及時向郵政管理部門報告并向社會公告暫停服務的原因和期限，或者未依法妥善處理尚未投遞的快件。

　　第四十一條　兩個以上經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)使用統(tǒng)一的商標、字號或者快遞運單經(jīng)營快遞業(yè)務，未遵守共同的服務約定，在服務質(zhì)量、安全保障、業(yè)務流程等方面未實行統(tǒng)一管理，或者未向用戶提供統(tǒng)一的快件跟蹤查詢和投訴處理服務的，由郵政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓。

　　第四十二條　冒領(lǐng)、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查他人快件，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)有前款規(guī)定行為，或者非法扣留快件的，由郵政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務經(jīng)營許可證。

　　第四十三條　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)有下列情形之一的，由郵政管理部門依照《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國反恐怖主義法》的規(guī)定予以處罰：

　?。ㄒ唬┎唤⒒蛘卟粓?zhí)行收寄驗視制度；

　?。ǘ┻`反法律、行政法規(guī)以及國務院和國務院有關(guān)部門關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定；

　?。ㄈ┦占目旒床轵灱募松矸莶⒌怯浬矸菪畔?，或者發(fā)現(xiàn)寄件人提供身份信息不實仍予收寄；

　?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定對快件進行安全檢查。

　　寄件人在快件中夾帶禁止寄遞的物品，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

　　第四十四條　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)有下列行為之一的，由郵政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務經(jīng)營許可證：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定建立快遞運單及電子數(shù)據(jù)管理制度；

　　（二）未定期銷毀快遞運單；

　?。ㄈ┏鍪?、泄露或者非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息；

　?。ㄋ模┌l(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的情況，未立即采取補救措施，或者未向所在地郵政管理部門報告。

　　第四十五條　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)及其從業(yè)人員在經(jīng)營活動中有危害國家安全行為的，依法追究法律責任；對經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)，由郵政管理部門吊銷其快遞業(yè)務經(jīng)營許可證。

　　第四十六條　郵政管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員在監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

　　第四十七條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。

　　第八章　附　　則

　　第四十八條　本條例自2018年5月1日起施行。