為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）和《教育部關(guān)于成立2016-2020年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽組織委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)的通知》，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類安排、年度計(jì)劃”原則，在《全國(guó)職業(yè)院校技能大賽三年規(guī)劃（2013-2015年）》（簡(jiǎn)稱《三年規(guī)劃》）實(shí)施工作基礎(chǔ)上，提出2017-2020年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽（簡(jiǎn)稱技能大賽）的發(fā)展方向、主要任務(wù)和進(jìn)度安排，為地方和職業(yè)院校組織比賽提供依據(jù)。
一、規(guī)劃背景
2014年，國(guó)務(wù)院召開新世紀(jì)以來(lái)的第三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展做出重大戰(zhàn)略部署。作為推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的重要手段，《決定》要求“開展職業(yè)技能競(jìng)賽”“提升全國(guó)職業(yè)院校技能大賽國(guó)際影響”。
技能大賽作為職業(yè)教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，已成功舉辦了八屆，尤其是《三年規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，技能大賽進(jìn)入到了規(guī)范化、制度化的良性發(fā)展階段：競(jìng)賽體系基本形成，賽事規(guī)模有序擴(kuò)大，賽事組織日趨合理，制度建設(shè)逐步完善，辦賽水平逐年提升。技能大賽對(duì)于推進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)改革，助力我國(guó)現(xiàn)代職教體系建設(shè)，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)了解、支持和參與職業(yè)教育發(fā)揮了十分重要的作用。
2015年，審計(jì)和巡視工作要求技能大賽系統(tǒng)梳理組織流程，進(jìn)一步完善制度、規(guī)范程序、加強(qiáng)管理、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、陽(yáng)光操作，及時(shí)準(zhǔn)確公開有關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
二、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話為指導(dǎo)，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念要求，全面貫徹黨的教育方針。以提升職教學(xué)生技能水平、培育工匠精神為宗旨，以促進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)改革為導(dǎo)向，統(tǒng)籌框架設(shè)計(jì)、完善運(yùn)行機(jī)制、健全制度體系，推進(jìn)陽(yáng)光公正辦賽。著眼《中國(guó)制造2025》“互聯(lián)網(wǎng)+”“雙創(chuàng)”等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)職業(yè)教育提出的新要求，科學(xué)規(guī)劃設(shè)賽領(lǐng)域，促進(jìn)教產(chǎn)深度融合、校企協(xié)同創(chuàng)新，提升賽項(xiàng)整體質(zhì)量，擴(kuò)大技能大賽國(guó)際交流。
三、規(guī)劃目標(biāo)
（一）進(jìn)一步健全辦賽制度
進(jìn)一步健全以章程為統(tǒng)領(lǐng)，全覆蓋、多層次、明規(guī)范、定職責(zé)、可操作的技能大賽制度體系。執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)彌補(bǔ)、積極研究吸收第三方評(píng)估出具的意見建議，持續(xù)完善技能大賽制度。嚴(yán)格問(wèn)題核查、嚴(yán)肅責(zé)任追究。
（二）進(jìn)一步保證陽(yáng)光公正
嚴(yán)格執(zhí)行《全國(guó)職業(yè)院校技能大賽陽(yáng)光廉潔辦賽規(guī)定》。規(guī)范遴選程序和管理步驟，采取關(guān)鍵環(huán)節(jié)公證、派遣賽項(xiàng)監(jiān)督、比賽全程錄播、追查反映問(wèn)題等措施保證公平公正。推進(jìn)賽場(chǎng)有序開放、賽題事先公開。
（三）進(jìn)一步優(yōu)化賽事結(jié)構(gòu)
進(jìn)一步完善校級(jí)、省級(jí)、全國(guó)技能大賽體系和選手逐級(jí)選拔的制度。協(xié)調(diào)解決好量大面廣專業(yè)、行業(yè)特色突出小眾專業(yè)和新興專業(yè)的設(shè)賽要求，進(jìn)一步提高技能大賽的專業(yè)覆蓋率。建立常設(shè)賽項(xiàng)與輪辦賽項(xiàng)協(xié)調(diào)補(bǔ)充的機(jī)制。及時(shí)反映國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)新型專業(yè)人才培養(yǎng)的需要。
（四）進(jìn)一步提升辦賽水平
逐級(jí)落實(shí)“2016-2020年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽”組織機(jī)構(gòu)與職能。進(jìn)一步完善分賽區(qū)制度和榮譽(yù)機(jī)制。提高辦賽隊(duì)伍專業(yè)化水平，提高技能大賽信息化程度。突出精度、規(guī)范、質(zhì)量、創(chuàng)新創(chuàng)意對(duì)比賽成績(jī)的導(dǎo)向作用。發(fā)揮技能大賽對(duì)專業(yè)教學(xué)建設(shè)與改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
四、主要任務(wù)
（一）完善辦賽機(jī)制
1.健全組織機(jī)構(gòu)。全面落實(shí)2016-2020年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽組織委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)，規(guī)范各分賽區(qū)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作。
2.堅(jiān)持和完善分賽區(qū)制度。探索分賽區(qū)與職業(yè)院校聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)承辦比賽的辦法，爭(zhēng)取地方支持政策、調(diào)動(dòng)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源支撐辦賽。探索同一賽項(xiàng)在不同地方順序輪辦的機(jī)制，發(fā)揮更多地方辦賽的積極性。分賽區(qū)旗幟年度授予，累計(jì)獲得5年可永久保留復(fù)制品，原件由全國(guó)職業(yè)院校技能大賽博物館收藏和展示。
3.完善設(shè)賽機(jī)制。保持中、高職設(shè)賽項(xiàng)目數(shù)大體相當(dāng)。以量大面廣專業(yè)為主確定常設(shè)賽項(xiàng)，以兼顧專業(yè)覆蓋為目標(biāo)確定周期性舉辦的輪辦賽項(xiàng)，以國(guó)家戰(zhàn)略為引導(dǎo)補(bǔ)充新興專業(yè)賽項(xiàng)；支持行業(yè)設(shè)計(jì)舉辦面向職業(yè)院校學(xué)生、與常設(shè)賽項(xiàng)和輪辦賽項(xiàng)專業(yè)類不重復(fù)疊的行業(yè)特色賽項(xiàng)。全國(guó)職業(yè)院校技能大賽執(zhí)委會(huì)認(rèn)可的行業(yè)特色賽項(xiàng)，可與年度技能大賽賽項(xiàng)安排一并發(fā)布、成績(jī)由辦賽行業(yè)自主發(fā)布。
4.完善名額分配和選拔制度。根據(jù)賽場(chǎng)容量和各地開設(shè)相關(guān)專業(yè)的職業(yè)院校數(shù)、相關(guān)專業(yè)在校生數(shù)分配地區(qū)參賽名額。推動(dòng)各地建立通過(guò)省賽選拔國(guó)賽選手的制度。支持各地通過(guò)校賽選拔省賽選手。
（二）健全制度體系
制定和發(fā)布全國(guó)職業(yè)院校技能大賽章程，確定技能大賽的性質(zhì)、宗旨、目的、內(nèi)容、標(biāo)志、對(duì)象、組織、獎(jiǎng)勵(lì)等，作為技能大賽工作的基本依據(jù)。在科學(xué)總結(jié)、全面評(píng)估的基礎(chǔ)上圍繞技能大賽的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、賽事組織、合作企業(yè)遴選、經(jīng)費(fèi)管理、安全保障、過(guò)程監(jiān)督等重要事項(xiàng)，形成一套于法有據(jù)、科學(xué)管用的制度，并以規(guī)章或規(guī)范性文件的形式確定下來(lái)。每年根據(jù)政策環(huán)境要求和執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的不足，持續(xù)修訂年度全國(guó)職業(yè)院校技能大賽制度體系。根據(jù)技能大賽章程和制度體系，嚴(yán)格審核規(guī)范賽項(xiàng)文件、完善賽項(xiàng)審計(jì)和績(jī)效評(píng)估。
（三）規(guī)范賽項(xiàng)設(shè)計(jì)
1.優(yōu)化比賽內(nèi)容。圍繞真實(shí)工作的過(guò)程、任務(wù)和要求設(shè)計(jì)編制比賽內(nèi)容，重點(diǎn)考查選手的實(shí)際動(dòng)手能力、規(guī)范操作水平、創(chuàng)新創(chuàng)意水平，根據(jù)需要考查選手的工作組織能力和團(tuán)隊(duì)合作精神。中職賽項(xiàng)設(shè)計(jì)應(yīng)高于對(duì)應(yīng)的中級(jí)職業(yè)資格證書等級(jí)水平，高職賽項(xiàng)設(shè)計(jì)應(yīng)高于對(duì)應(yīng)的高級(jí)職業(yè)資格證書等級(jí)水平。
2.規(guī)范競(jìng)賽方式。不鼓勵(lì)比賽中普遍設(shè)置理論測(cè)試環(huán)節(jié)。設(shè)置理論測(cè)試的比賽，一律建立足夠規(guī)模的試題庫(kù)并至少于比賽前一個(gè)月公開，理論測(cè)試題目從題庫(kù)抽取，理論測(cè)試成績(jī)占最終成績(jī)的比例不超過(guò)35%。除易燃易爆、高溫高壓、超大超高等安全保障要求高的操作環(huán)境以外，杜絕以計(jì)算機(jī)模擬工作環(huán)境和設(shè)備的比賽。
3.限定選手資格。高職選手應(yīng)為高等學(xué)校在籍高職學(xué)生，比賽當(dāng)年25周歲以下。中職選手應(yīng)為擁有全日制正式學(xué)籍的中職在校生，比賽當(dāng)年21周歲以下。五年制高職一、二、三年級(jí)學(xué)生參加中職組比賽，四、五年級(jí)學(xué)生參加高職組比賽。往屆技能大賽獲得過(guò)一等獎(jiǎng)的學(xué)生不再參加同一項(xiàng)目相同組別的比賽。
4.明確組隊(duì)要求。省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)分別組隊(duì)參加中、高職組的比賽，計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可以單獨(dú)組隊(duì)參加中職組比賽。團(tuán)體賽不跨校組隊(duì)，同一學(xué)校相同項(xiàng)目報(bào)名參賽隊(duì)不超過(guò)1支。
5.統(tǒng)一賽項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。技能大賽面向比賽選手、指導(dǎo)教師、裁判員、工作人員、合作企業(yè)、承辦院校設(shè)立不同獎(jiǎng)勵(lì)。比賽設(shè)一、二、三等獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)比例分別控制在10%、20%、30%（混合設(shè)置團(tuán)體賽和個(gè)人賽的賽項(xiàng)，累計(jì)獲獎(jiǎng)人數(shù)不超過(guò)比賽選手的60%）；團(tuán)體賽一等獎(jiǎng)參賽隊(duì)和個(gè)人賽一等獎(jiǎng)選手的指導(dǎo)教師獲“年度全國(guó)職業(yè)院校技能大賽優(yōu)秀指導(dǎo)教師”稱號(hào)。技能大賽另設(shè)“優(yōu)秀裁判員”“優(yōu)秀工作者”榮譽(yù)證書，面向合作企業(yè)和承辦院校設(shè)“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。研究完善面向賽項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。各賽區(qū)和賽項(xiàng)不得以技能大賽名義另外設(shè)獎(jiǎng)。行業(yè)特色賽項(xiàng)設(shè)獎(jiǎng)比例可根據(jù)參賽范圍適當(dāng)調(diào)減。
（四）提升專業(yè)化水平
1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。以熟悉生產(chǎn)實(shí)際、了解學(xué)校教學(xué)的專家為主組建賽項(xiàng)專家組，多渠道遴選補(bǔ)充并管理好評(píng)議專家，加強(qiáng)對(duì)各類專家的技能大賽理念、要求、規(guī)范培訓(xùn)，加強(qiáng)裁判員、監(jiān)督員、仲裁員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織分賽區(qū)、承辦院校經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)全國(guó)職業(yè)院校技能大賽執(zhí)行委員辦公室的工作力量。
2.提高信息化水平。以避免重復(fù)、即時(shí)高效為目標(biāo)，完善技能大賽的賽項(xiàng)管理、賽區(qū)管理、選手管理、資料管理、評(píng)議管理、特定人員管理等功能系統(tǒng)建設(shè)；堅(jiān)持比賽錄播，鼓勵(lì)利用網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場(chǎng)直播，在賽事交流推廣和科普過(guò)程中探索多種媒體形式、線上線下互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)形式；加強(qiáng)技能大賽官網(wǎng)建設(shè)。
3.開展國(guó)際交流。加強(qiáng)技能大賽與世界技能大賽以及區(qū)域性技能比賽的聯(lián)系，建立交流渠道、促進(jìn)相互了解、探索合作方式。積極引進(jìn)消化國(guó)（境）外先進(jìn)成熟賽事的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、經(jīng)驗(yàn)為我所用。支持職業(yè)教育不發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的職業(yè)教育學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)。
4.推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持把競(jìng)賽內(nèi)容轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源，堅(jiān)持資源轉(zhuǎn)化與賽項(xiàng)籌辦工作統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)實(shí)施、相互驅(qū)動(dòng)；重視資源的固化與積累；賽項(xiàng)執(zhí)行委員會(huì)和相關(guān)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)化資源在專業(yè)教學(xué)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。
五、保障措施
（一）推進(jìn)管辦分離
扶持專門機(jī)構(gòu)逐步承接技能大賽事務(wù)性工作。厘清政府、承擔(dān)技能大賽事務(wù)的機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)籌集管理機(jī)構(gòu)、技能大賽合作企業(yè)、賽項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)、賽項(xiàng)承辦單位的各自職責(zé)，明確和落實(shí)技能大賽各級(jí)組織委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)的職能與分工。規(guī)范和界定技能大賽合作企業(yè)行為，防止企業(yè)借與技能大賽合作，哄抬價(jià)格、收費(fèi)培訓(xùn)、捆綁銷售、左右比賽等情況出現(xiàn)。
（二）完善和落實(shí)獲獎(jiǎng)選手獎(jiǎng)勵(lì)政策
結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研究職業(yè)院校學(xué)生技能大賽獲獎(jiǎng)?wù)J定轉(zhuǎn)換為學(xué)分的政策。研究職業(yè)院校應(yīng)屆畢業(yè)生升學(xué)考試時(shí)，技能大賽獲獎(jiǎng)?wù)鬯慵寄芸己顺煽?jī)（或加分）的政策。貫徹《教育部關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》，落實(shí)對(duì)獲得全國(guó)職業(yè)院校技能大賽三等獎(jiǎng)及以上或所對(duì)應(yīng)的省級(jí)職業(yè)院校技能大賽一等獎(jiǎng)的中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生可由高等職業(yè)學(xué)校相關(guān)專業(yè)免試錄取的政策。
（三）加強(qiáng)管理監(jiān)督
1.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。委托專門機(jī)構(gòu)總管技能大賽經(jīng)費(fèi)，建立和規(guī)范賽項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度，健全技能大賽經(jīng)費(fèi)籌措使用辦法，嚴(yán)格技能大賽及各賽項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算決算管理，研究制定技能大賽經(jīng)費(fèi)籌措使用和管理指導(dǎo)意見。
2.落實(shí)審計(jì)整改。各賽項(xiàng)均要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)聘請(qǐng)具有資質(zhì)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)賽項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理績(jī)效等方面進(jìn)行審計(jì)（出具《審計(jì)報(bào)告》，發(fā)表全面審計(jì)意見），根據(jù)審計(jì)意見，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改。審計(jì)報(bào)告和整改報(bào)告由技能大賽執(zhí)委會(huì)辦公室存檔備查，并作為下一次賽事調(diào)整的重要依據(jù)。
3.嚴(yán)格比賽管理。嚴(yán)格專家、裁判、監(jiān)督人員管理和賽題管理，規(guī)范、管控工作流程。在保證選手正常比賽的前提下，推進(jìn)賽場(chǎng)開放。堅(jiān)持比賽全程錄像、重要工作過(guò)程錄像，并按規(guī)定保存。完善監(jiān)督、仲裁工作的記錄、簽字和保存制度。
4.保證信訪追查。技能大賽執(zhí)行委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)追查核實(shí)對(duì)賽事組織、賽項(xiàng)執(zhí)行、技能大賽有關(guān)人員相關(guān)問(wèn)題、技能大賽合作企業(yè)不端行為的反映并及時(shí)處理或作出說(shuō)明。處理結(jié)果或說(shuō)明報(bào)技能大賽組織委員會(huì)秘書處同意后，能夠反饋給信訪人的以適當(dāng)方式反饋。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
1.發(fā)揮技能大賽作用。突出技能大賽以職業(yè)教育在校學(xué)生為對(duì)象的特點(diǎn)，引導(dǎo)倒逼專業(yè)教學(xué)改革與建設(shè)；把握技能大賽反映行業(yè)發(fā)展前沿和新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，推動(dòng)職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與結(jié)構(gòu)改革；發(fā)揮技能大賽聯(lián)系職業(yè)院校和生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，促成和深化職業(yè)院校與用人企業(yè)的合作。
2.豐富宣傳表現(xiàn)形式。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體,通過(guò)訪談、轉(zhuǎn)播、評(píng)述、文字、圖片、動(dòng)畫等不同形式，宣傳報(bào)道賽事、發(fā)現(xiàn)塑造典型、挖掘培育品牌，充分展示優(yōu)秀選手的成長(zhǎng)成才歷程，展示職業(yè)教育的改革發(fā)展成果,努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心職業(yè)教育、重視職業(yè)技能、支持技能大賽的良好氛圍。
六、2017-2020年賽項(xiàng)安排