“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”是黨的十九大對新時代我國職業(yè)教育工作作出的新部署。“完善”體系是我們的重要任務(wù)，“深化”改革是我們的基本手段，因此，處理好職業(yè)教育和培訓(xùn)的關(guān)系，將其完善成一個有機體系是我們落實十九大重要部署、推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重大課題。

我國職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的現(xiàn)實狀況

黨的十八大以來，我國職業(yè)教育和培訓(xùn)事業(yè)的改革發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的新跨越，取得了舉世矚目的成就，其中一個帶有標(biāo)志性的成就就是，基本形成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，初步構(gòu)建了人才成長的“立交橋”。但是，目前這個體系還不完善，基本上還是一個體系框架，還需要下大力氣去充實、優(yōu)化、完善。例如：

法規(guī)制度還不完善?！堵殬I(yè)教育法》迫切需要加快修訂步伐，依法保障職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的進(jìn)一步完善，包括職業(yè)教育和培訓(xùn)的管理體制，職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)習(xí)制度，職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育的銜接制度，職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育的學(xué)分累計和互認(rèn)制度等急需改革、建立和完善。

產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育還缺乏深度融合。行業(yè)在職業(yè)教育中的作用還沒有充分發(fā)揮出來，還缺乏制度機制和政策的保障。同時，學(xué)校和企業(yè)的合作也缺乏利益的有機整合，無法形成合作共贏的格局。

缺乏國家資歷框架。當(dāng)前，我國職業(yè)教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相分離，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的構(gòu)建與完善，更制約了產(chǎn)教深度融合。

學(xué)校體系之間行政分割。職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校分屬不同行政部門管理，導(dǎo)致職業(yè)教育和培訓(xùn)的政策不統(tǒng)一、資源浪費和運行不暢。

在同一學(xué)校體系內(nèi)，教育與培訓(xùn)工作體系“兩張皮”，協(xié)調(diào)機制“無抓手”，保障機制“無約束”狀況普遍存在。

質(zhì)量保障體系不健全。缺乏嚴(yán)格的對職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定制度和監(jiān)管手段，培訓(xùn)市場混亂，培訓(xùn)質(zhì)量無保障，評價體制也不完善。

新時代，要實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，要求加快完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系；構(gòu)建人類命運共同體，推進(jìn)中國職業(yè)教育“走出去”，需要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系；職業(yè)教育是面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的教育，就業(yè)教育的本質(zhì)特征決定了它必須包含教育與培訓(xùn)；辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，迫切需要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系；職業(yè)教育是面向人人的教育，只有將職業(yè)教育和培訓(xùn)體系予以完善，才能最大限度地實現(xiàn)公平。

完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系理解的關(guān)鍵

完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，這里面有幾個理解的關(guān)鍵：

首先要正確理解十九大對職業(yè)教育作出的總體部署。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、實現(xiàn)教育強國夢的重要任務(wù)。而要完成這個任務(wù)，必須通過深化產(chǎn)教融合、校企合作來實現(xiàn)。這兩者之間，既是緊密聯(lián)系的，也是目的和手段、任務(wù)和辦法的關(guān)系。

其次要把職業(yè)教育和培訓(xùn)看成“一個體系”。這個體系是中華人民共和國的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，而不是某個部門的體系，更不是像有人認(rèn)為的是職業(yè)教育體系和職業(yè)培訓(xùn)體系兩個體系。關(guān)于職業(yè)教育和培訓(xùn)是一個不可分割的體系，可以從以下幾個方面進(jìn)行論證：

一是在習(xí)近平對職業(yè)教育的重要批示中，已經(jīng)有深刻闡述。習(xí)近平指出，“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”。這充分說明職業(yè)教育和培訓(xùn)是一個體系。

二是《職業(yè)教育法》早已有法律規(guī)定：“本法適用于各級各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)（第二條）?！闭f明職業(yè)教育和培訓(xùn)是一個整體，是不可分割的體系。

三是聯(lián)合國教科文組織在第二屆國際技術(shù)與職業(yè)教育大會發(fā)布了一個重要文件《終身教育與培訓(xùn)：通向未來的橋梁》，其中將技術(shù)與職業(yè)教育進(jìn)行了重新定義，明確指出技術(shù)與職業(yè)教育這一術(shù)語包括職業(yè)培訓(xùn)，用英文縮寫表示為TVET，這充分說明職業(yè)教育和培訓(xùn)是一個體系。

四是從職業(yè)院校的辦學(xué)實踐來看，實際上職業(yè)院校在辦學(xué)過程中，不僅承擔(dān)著學(xué)歷教育的任務(wù)，還承擔(dān)了大量的在職職工培訓(xùn)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和新農(nóng)民培訓(xùn)、下崗職工和復(fù)轉(zhuǎn)軍人再就業(yè)培訓(xùn)等，說明學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育是一體化的。

再其次，職業(yè)教育和培訓(xùn)是互為補充的兩個方面。職業(yè)教育和培訓(xùn)各具特點，教育的特點是學(xué)歷性、系統(tǒng)性、全面性、專業(yè)性，培訓(xùn)的特點是資格性、專項性、更新性、強化性。他們兩者之間具有互補性，一是學(xué)習(xí)目標(biāo)上互為補充，二是職業(yè)生涯上互為支撐，三是職業(yè)教育功能特征上互為延展。

最后，職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的完善，必須放在“終身學(xué)習(xí)”和“學(xué)習(xí)型社會”的總架構(gòu)下去進(jìn)行。有“終身教育”體系建設(shè)，才有“學(xué)習(xí)型社會”的建設(shè)和“學(xué)習(xí)型行業(yè)”的建立，才有產(chǎn)教融合的職業(yè)教育和培訓(xùn)；有“學(xué)習(xí)型社會”的構(gòu)建，才有“學(xué)習(xí)型企業(yè)”，有“學(xué)習(xí)型企業(yè)”，才有校企合作的職業(yè)教育和培訓(xùn)。

完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的幾個重點

首先，要大膽推進(jìn)職業(yè)教育管理體制改革，實現(xiàn)職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)校系統(tǒng)管理的有機統(tǒng)一。要將職業(yè)教育資源系統(tǒng)整合起來，避免行政分割、政出多門、各自為政、以鄰為壑的職業(yè)教育管理格局。政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策去引導(dǎo)企業(yè)積極參與到職業(yè)培訓(xùn)當(dāng)中來。相關(guān)政府職能部門更要制定相關(guān)政策去引導(dǎo)、推動職業(yè)培訓(xùn)市場發(fā)育，并以準(zhǔn)入制的有效標(biāo)準(zhǔn)去評估、監(jiān)督、規(guī)范培訓(xùn)市場。

其次，在學(xué)校工作層面，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)，必須實現(xiàn)“三統(tǒng)一”。學(xué)歷與證書的統(tǒng)一，理論與實操教育的統(tǒng)一，學(xué)歷培養(yǎng)的系統(tǒng)教學(xué)目標(biāo)與就業(yè)培訓(xùn)的分列教學(xué)模塊的統(tǒng)一。

再其次，在學(xué)校工作層面，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)，必須實現(xiàn)“三整合”。教育與培訓(xùn)資源配置的統(tǒng)一整合，教育與培訓(xùn)專業(yè)遷延的分類整合，教育與培訓(xùn)等級銜接的有機整合。

最后，在學(xué)校工作層面，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)，必須突出“五個關(guān)鍵”。一是“標(biāo)準(zhǔn)化”，職業(yè)教育要有適應(yīng)最新職業(yè)崗位群要求的培養(yǎng)目標(biāo)的細(xì)化，以及標(biāo)準(zhǔn)等級之間的規(guī)范區(qū)分；二是“課程包”，職業(yè)教育要按照培育標(biāo)準(zhǔn)制定系列課程包，以便能作為相對獨立的教學(xué)模塊，分專業(yè)、分層次進(jìn)行教育與培訓(xùn)；三是“學(xué)分制”，職業(yè)教育必須大力度實施教務(wù)、學(xué)籍、就業(yè)等方面的改革，以便能夠通過學(xué)分銀行、學(xué)分互認(rèn)等制度創(chuàng)新，使職業(yè)教育和培訓(xùn)有機地結(jié)合起來；四是“開放性”，職業(yè)教育必須切實打破教育資源在學(xué)校之間、專業(yè)之間、教研部門之間、校企合作之間的封閉性，著眼于以人為本、人人出彩、學(xué)生全面終身發(fā)展的要求，去為職業(yè)教育和培訓(xùn)真正有機整合服務(wù)；五是“激勵性”，職業(yè)教育和培訓(xùn)各自的運行方式、計量方式和教育付出方式各不相同，職業(yè)院校必須在顧及教育規(guī)范管理的同時，充分重視培訓(xùn)的特點，通過大力度的機制體制改革創(chuàng)新，制定規(guī)范制度，形成激勵機制，調(diào)動各方積極性，從根本上改變培訓(xùn)在學(xué)校中的邊緣化地位。

（作者?李小魯?系中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長，廣東職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會會長）