教育部關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

教師[2016]7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：

　　為全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深化高等教育領(lǐng)域綜合改革，破除束縛高校教師發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)高校教師教書育人、科學(xué)研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，按照中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見(jiàn)》要求，現(xiàn)就深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、把握考評(píng)總體要求

　?。ㄒ唬⒔處熆己嗽u(píng)價(jià)作為高等教育綜合改革的重要內(nèi)容。考核評(píng)價(jià)是高校教師選聘、任用、薪酬、獎(jiǎng)懲等人事管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。考核評(píng)價(jià)政策是調(diào)動(dòng)教師工作積極性、主動(dòng)性的“指揮棒”，對(duì)于新時(shí)期高校推動(dòng)教學(xué)改革、提高教育質(zhì)量、堅(jiān)持正確科研導(dǎo)向、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化、開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會(huì)服務(wù)，具有全局性和基礎(chǔ)性影響。完善教師考核評(píng)價(jià)制度是當(dāng)前和今后一段時(shí)期深化高等教育綜合改革的緊迫任務(wù)。

　　（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)改革。近年來(lái)各地各高校積極探索教師考核評(píng)價(jià)改革，在教師分類管理、考核指標(biāo)體系建立、評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化聘期考核等方面做了有益嘗試，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在教師選聘把關(guān)不嚴(yán)、師德考核操作性不強(qiáng)；考核評(píng)價(jià)缺乏整體設(shè)計(jì)，對(duì)教師從事教育教學(xué)工作重視不夠、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的情況還比較嚴(yán)重；考核評(píng)價(jià)急功近利，考核結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用有待完善等問(wèn)題。必須通過(guò)深化改革，有針對(duì)性地加以解決。

　?。ㄈ﹫?jiān)持考核評(píng)價(jià)改革的正確方向。以師德為先、教學(xué)為要、科研為基、發(fā)展為本為基本要求，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌⒅貞{能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)教師，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向，切實(shí)提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，努力建設(shè)有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心的黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。

　?。ㄋ模┌盐湛己嗽u(píng)價(jià)的基本原則。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向與遵循教育規(guī)律相結(jié)合，全面貫徹黨的教育方針，以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。同時(shí)，各高校要從自身發(fā)展階段和辦學(xué)特色出發(fā)，遵循高等教育規(guī)律，探索建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持全面考核與突出重點(diǎn)相結(jié)合，全面考核教師的師德師風(fēng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、專業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，同時(shí)針對(duì)當(dāng)前教師隊(duì)伍發(fā)展的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)考察和評(píng)價(jià)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)與分層次考核評(píng)價(jià)相結(jié)合，根據(jù)高校的不同類型或高校中不同類型教師的崗位職責(zé)和工作特點(diǎn)，以及教師所處職業(yè)生涯的不同階段，分類分層次分學(xué)科設(shè)置考核內(nèi)容和考核方式，健全教師分類管理和評(píng)價(jià)辦法。堅(jiān)持發(fā)展性評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)相結(jié)合，充分發(fā)揮發(fā)展性評(píng)價(jià)對(duì)于教師專業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，合理發(fā)揮獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)的激勵(lì)約束作用，形成推動(dòng)教師和學(xué)校共同發(fā)展的有效機(jī)制。

　　二、加強(qiáng)師德考核力度

　　（五）將師德考核擺在教師考核的首位。完善師德考核辦法，健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，將師德考核貫穿于日常教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的全過(guò)程。推行師德考核負(fù)面清單制度，建立教師師德檔案。將師德表現(xiàn)作為教師績(jī)效考核、職稱（職務(wù)）評(píng)聘、崗位聘用和獎(jiǎng)懲的首要內(nèi)容。高校教師有師德禁行行為的，師德考核不合格，并依法依規(guī)分別給予相應(yīng)處分，實(shí)行師德“一票否決”。

　?。﹪?yán)把選聘考核思想政治素質(zhì)關(guān)。把思想政治素質(zhì)作為教師選聘考核的基本要求，貫穿到教師管理和職業(yè)發(fā)展全過(guò)程。在教師招聘過(guò)程中，堅(jiān)持思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察。嚴(yán)格聘用程序，規(guī)范聘用合同，將思想政治要求納入教師聘用合同，并作為教師職稱（職務(wù)）評(píng)聘、崗位聘用和聘期考核的重要內(nèi)容。

　　三、突出教育教學(xué)業(yè)績(jī)

　　（七）嚴(yán)格教育教學(xué)工作量考核。所有教師都必須承擔(dān)教育教學(xué)工作，都負(fù)有關(guān)愛(ài)學(xué)生健康成長(zhǎng)的重要責(zé)任，要將人才培養(yǎng)的中心任務(wù)落到實(shí)處。建立健全教學(xué)工作量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把教授為本專科生上課作為基本制度，明確教授、副教授等各類教師承擔(dān)本?？粕n程、研究生公共基礎(chǔ)課程的教學(xué)課時(shí)要求。教師擔(dān)任班主任、輔導(dǎo)員，解答學(xué)生問(wèn)題，指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐、各類競(jìng)賽以及老中青教師“傳幫帶”等工作，應(yīng)計(jì)入教育教學(xué)工作量，并納入年度考核內(nèi)容。

　?。ò耍┘訌?qiáng)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，多維度考評(píng)教學(xué)規(guī)范、教學(xué)運(yùn)行、課堂教學(xué)效果、教學(xué)改革與研究、教學(xué)獲獎(jiǎng)等教學(xué)工作實(shí)績(jī)。引導(dǎo)教師貫徹黨的教育方針，遵守教學(xué)紀(jì)律，改進(jìn)教學(xué)方法，啟發(fā)學(xué)生思考，指導(dǎo)合作學(xué)習(xí)與研究性學(xué)習(xí)。學(xué)校應(yīng)實(shí)行教師自評(píng)、學(xué)生評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、督導(dǎo)評(píng)價(jià)等多種形式相結(jié)合的教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)。

　　（九）健全教學(xué)激勵(lì)約束機(jī)制。提高教師教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)谛?nèi)績(jī)效分配、職稱（職務(wù)）評(píng)聘、崗位晉級(jí)考核中的比重，充分調(diào)動(dòng)教師從事教育教學(xué)工作的積極性。除訪學(xué)、進(jìn)修、培訓(xùn)、組織派遣、產(chǎn)假等原因外，教學(xué)工作量不能達(dá)到學(xué)校規(guī)定要求或教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)不合格的教師，其年度或聘期考核應(yīng)為不合格。

　　（十）強(qiáng)化課堂教學(xué)紀(jì)律考核。把堅(jiān)持黨的基本路線作為教學(xué)基本要求，堅(jiān)持正確的育人導(dǎo)向，嚴(yán)格高校課堂教學(xué)紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)教師課堂教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)等的督導(dǎo)力度。對(duì)在課堂傳播違法、有害觀點(diǎn)和言論的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

　　四、完善科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向

　?。ㄊ唬﹫?jiān)持服務(wù)國(guó)家需求和注重實(shí)際貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。鼓勵(lì)原始創(chuàng)新和聚焦國(guó)家重大需求，引導(dǎo)教師主動(dòng)服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科教結(jié)合，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。扭轉(zhuǎn)將科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)數(shù)量過(guò)分指標(biāo)化、目標(biāo)化的傾向，改變?cè)诮處熉毞Q（職務(wù)）評(píng)聘、收入分配中過(guò)度依賴和不合理使用論文、專利、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)等方面的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)的做法。

　?。ㄊ┨剿鹘?ldquo;代表性成果”評(píng)價(jià)機(jī)制。扭轉(zhuǎn)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的科研評(píng)價(jià)傾向，鼓勵(lì)潛心研究、長(zhǎng)期積累，遏制急功近利的短期行為。完善同行專家評(píng)價(jià)機(jī)制，積極探索建立以“代表性成果”和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)方式，將具有創(chuàng)新性和顯示度的學(xué)術(shù)成果作為評(píng)價(jià)教師科研工作的重要依據(jù)。防止學(xué)術(shù)不端。

　?。ㄊ?shí)行科學(xué)合理的分類評(píng)價(jià)。針對(duì)不同類型、層次教師，按照哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立科學(xué)合理的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)從事基礎(chǔ)研究的教師主要考察學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、理論水平和學(xué)術(shù)影響力。對(duì)從事應(yīng)用研究的教師主要考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和實(shí)際貢獻(xiàn)。對(duì)科研團(tuán)隊(duì)實(shí)行以解決重大科研問(wèn)題與合作機(jī)制為重點(diǎn)的整體性評(píng)價(jià)。注重個(gè)體評(píng)價(jià)與團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)的結(jié)合。

　?。ㄊ模┙⒑侠淼目蒲性u(píng)價(jià)周期。教師科研評(píng)價(jià)周期原則上不少于3年；科研團(tuán)隊(duì)考核評(píng)價(jià)周期原則上不少于5年。統(tǒng)籌年度考核、聘期考核、晉升考核等各類考核形式，根據(jù)績(jī)效情況，可以減少、減免考核，適當(dāng)延長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)周期。共享考核評(píng)價(jià)結(jié)果，避免不必要的重復(fù)評(píng)價(jià)。

　　五、重視社會(huì)服務(wù)考核

　?。ㄊ澹┚C合考評(píng)教師社會(huì)服務(wù)。突出社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，綜合評(píng)價(jià)教師參與學(xué)科建設(shè)、人才培訓(xùn)、科技推廣、專家咨詢和承擔(dān)公共學(xué)術(shù)事務(wù)等方面的工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)教師積極開(kāi)展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素質(zhì)和人文素質(zhì)。鼓勵(lì)引導(dǎo)教師主動(dòng)推進(jìn)文化傳播，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展先進(jìn)文化。充分認(rèn)可教師在政府政策咨詢、智庫(kù)建設(shè)、在新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表引領(lǐng)性文章方面的貢獻(xiàn)。建立健全對(duì)教師及團(tuán)隊(duì)參與社會(huì)服務(wù)工作相關(guān)的經(jīng)費(fèi)使用和利益分配方面的激勵(lì)機(jī)制。

　?。ㄊ┩晟瓶蒲谐晒D(zhuǎn)化業(yè)績(jī)的考核。大力促進(jìn)教師開(kāi)展科研成果轉(zhuǎn)化工作。聘任科研成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣與服務(wù)崗位的教師，主要考察其實(shí)施科研成果轉(zhuǎn)化的工作績(jī)效，并作為職稱（職務(wù)）評(píng)聘、崗位聘用的重要依據(jù)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于高校教師離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，保障教師在科技成果轉(zhuǎn)化中的合法收益。鼓勵(lì)教師積極參與技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，把科研成果轉(zhuǎn)化作為著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎。

　　六、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展

　?。ㄊ撸⒔處煂I(yè)發(fā)展納入考核評(píng)價(jià)體系。高校應(yīng)調(diào)整完善教師考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增設(shè)教師專業(yè)發(fā)展考評(píng)指標(biāo)，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況細(xì)化對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的具體要求。確立教學(xué)學(xué)術(shù)理念，鼓勵(lì)教師開(kāi)展教學(xué)改革與研究，提升教師教學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展能力。落實(shí)每5年一周期的全員培訓(xùn)制度。加強(qiáng)教師教學(xué)基本功訓(xùn)練和信息技術(shù)能力培訓(xùn)。鼓勵(lì)青年教師到企事業(yè)單位掛職鍛煉，到國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)、科研院所訪學(xué)以及在職研修等。職業(yè)院校專業(yè)課教師每5年到企業(yè)頂崗實(shí)踐不少于6個(gè)月。

　?。ㄊ耍┙⒖己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果分級(jí)反饋機(jī)制。高校應(yīng)建立教師考核評(píng)價(jià)的校、院（系）分級(jí)管理體系。維護(hù)教師權(quán)利，考核結(jié)果應(yīng)通知教師本人。注重與教師的及時(shí)溝通和反饋，科學(xué)分析教師在考核評(píng)價(jià)中體現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)勢(shì)與不足，根據(jù)教師現(xiàn)有表現(xiàn)與職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的差距以及影響教師職業(yè)發(fā)展的因素，制訂教師培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，提供相應(yīng)的幫助和指引，促進(jìn)全體教師可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄊ牛┓e極推進(jìn)發(fā)展性評(píng)價(jià)改革。支持高校普遍建立教師發(fā)展中心，完善教師培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展機(jī)制。支持高校開(kāi)展教師發(fā)展性評(píng)價(jià)改革，加大對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的政策支持與經(jīng)費(fèi)投入。通過(guò)引領(lǐng)示范，以點(diǎn)帶面，逐步全面推開(kāi)發(fā)展性評(píng)價(jià)改革。

　　七、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

　　（二十）合理運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果。充分尊重和切實(shí)保障高校教師在辦學(xué)中的主體地位，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果要作為職稱（職務(wù)）評(píng)定、績(jī)效分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先、繼續(xù)培養(yǎng)的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的鑒定、指導(dǎo)、激勵(lì)、教育等綜合功能。

　?。ǘ唬┙⒄呗?lián)動(dòng)機(jī)制。要探索建立院校評(píng)估、本科教學(xué)評(píng)估、學(xué)科評(píng)估和教師評(píng)價(jià)政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化、調(diào)整制約和影響教師考核評(píng)價(jià)政策落實(shí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。扭轉(zhuǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)度強(qiáng)調(diào)教師海外學(xué)歷、經(jīng)歷或在國(guó)外學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文的傾向，并作為院校評(píng)估、本科教學(xué)評(píng)估和學(xué)科評(píng)估改革的重要內(nèi)容。

　　（二十二）推進(jìn)部門協(xié)調(diào)落實(shí)。建立健全學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人事管理部門協(xié)調(diào)，教學(xué)、科研、研究生等管理部門配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，做好人員配備和工作保障。加強(qiáng)高校教師管理信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用信息化手段，采集整合教師工作的各類數(shù)據(jù)信息，形成完整準(zhǔn)確的教師考核評(píng)價(jià)工作信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為考核評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理部門間的信息共享。

　　各高校要把教師考核評(píng)價(jià)制度改革工作擺在學(xué)校改革發(fā)展的重要位置，列入重要議事日程抓實(shí)抓好。要結(jié)合實(shí)際制訂本校教師考核評(píng)價(jià)制度改革實(shí)施方案，并報(bào)學(xué)校教育主管部門備案。　

　　教育部

　　2016年8月25日