中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好第二批教育實踐活動學(xué)習(xí)教育、聽取意見工作的通知

第二批教育實踐活動啟動以來，各地區(qū)各單位黨組織高度重視，認真貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議精神，加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，各項工作有序推進。同時也要看到，一些地方和單位還存在準備工作不扎實，思想發(fā)動不充分，學(xué)習(xí)教育、聽取意見重形式、輕實效的問題，有的還有趕進度的現(xiàn)象，等等。為確保第二批教育實踐活動高起點開局、高標(biāo)準開展、高質(zhì)量推進，現(xiàn)就做好學(xué)習(xí)教育、聽取意見工作通知如下。

一、采取務(wù)實有效辦法抓好學(xué)習(xí)教育

抓好學(xué)習(xí)教育，核心是增強宗旨意識和群眾觀點，增進群眾感情，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。重點是學(xué)習(xí)中央規(guī)定的必讀書目，特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神和在河南省蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)時的重要講話，加強理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀和道德品行教育，增強黨員、干部踐行黨的群眾路線的自覺性和堅定性。同時，要以先輩先進為鏡，把學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神作為一條紅線貫穿始終，組織觀看《焦裕祿》等影片，學(xué)習(xí)先進典型，學(xué)習(xí)身邊榜樣，提高思想認識。

市、縣領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是第二批教育實踐活動的重點，要安排專門時間集中學(xué)習(xí)，先學(xué)一步、多學(xué)一些、學(xué)深一層。要按照把學(xué)習(xí)教育貫穿始終的要求，制定系統(tǒng)的學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)習(xí)重點、時間、方式和要求。要靜下心來原原本本讀原著、學(xué)原文，已經(jīng)通讀的可選擇重點篇目深入研讀。要分專題組織集中學(xué)習(xí)，帶著問題開展研討，一個專題一個專題學(xué)深悟透。要拜群眾為師，從基層和群眾的實踐創(chuàng)造中汲取營養(yǎng)。要主動把自己擺進去，交流心得體會，在思想碰撞中加深理解、提高認識。市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)習(xí)時間一般5天左右。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要緊密聯(lián)系思想、工作和作風(fēng)建設(shè)實際，至少為基層黨員、干部講1次黨課。

市、縣直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把集中學(xué)習(xí)和其他學(xué)習(xí)形式結(jié)合起來，合理安排學(xué)習(xí)時間，分批組織集中學(xué)習(xí)，不能以學(xué)習(xí)為由影響群眾正常辦事。要突出學(xué)習(xí)重點，有計劃地組織黨員干部通讀必讀書目，使改進作風(fēng)、服務(wù)群眾的要求入腦入心。要結(jié)合履行職能職責(zé)，帶著群眾反映強烈的突出問題，開展討論交流，邊學(xué)邊議，在深化學(xué)習(xí)中知不足、受觸動。執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)還要圍繞增強服務(wù)意識、規(guī)范服務(wù)行為，學(xué)習(xí)職業(yè)道德、行為規(guī)范和紀律要求，同時要防止以學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識代替學(xué)習(xí)規(guī)定內(nèi)容。

村、社區(qū)等基層黨組織學(xué)習(xí)內(nèi)容要少而精，主要是掌握黨的群眾路線的基本觀點和中央關(guān)于開展教育實踐活動的基本要求。學(xué)習(xí)方式要靈活多樣、簡便易行，注重采取典型宣講、案例教育、“身邊人講身邊事”等方式組織學(xué)習(xí)?；鶎狱h組織班子成員要帶頭參加學(xué)習(xí)。要按照群辦發(fā)〔2014〕5號文件要求，認真組織基層黨組織負責(zé)人參加上級黨組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。每個基層黨組織至少要開展1次集中學(xué)習(xí)討論、看1次專題教育片、上1次黨課。非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨組織要注意采取小型、業(yè)余、分散的方式組織學(xué)習(xí)。對流動黨員可通過開放式黨課、寄送學(xué)習(xí)資料等開展學(xué)習(xí)。對離退休黨員和年老體弱黨員可送學(xué)上門。民族地區(qū)要注意為黨員提供適用的學(xué)習(xí)資料。

二、在直接聽取群眾意見上下功夫

面對面聽取群眾意見。要真心誠意和群眾溝通交流，引導(dǎo)群眾講真話、講心里話，擺問題、提意見。市、縣機關(guān)及其直屬單位要結(jié)合在職黨員到社區(qū)報到、駐村聯(lián)戶、結(jié)對幫扶和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點等工作，深入基層一線特別是困難大、矛盾多的地方，開展蹲點調(diào)研、隨機走訪、個別訪談，傾聽群眾呼聲。執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)要結(jié)合本職工作，充分聽取工作對象和服務(wù)對象的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)要有組織地普遍走訪轄區(qū)群眾特別是困難群眾，注意深入田間地頭、街頭巷尾和群眾活動場所聽意見，防止用上網(wǎng)代替上門、用通話代替見面、用機關(guān)和單位內(nèi)部意見代替群眾意見。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭到群眾中聽意見。

聚焦“四風(fēng)”問題聽意見。緊緊圍繞反對“四風(fēng)”這個重點，廣泛聽取群眾意見，深入查找領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”方面存在的突出問題，特別是發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)問題，防止走神散光、以工作方面的意見代替作風(fēng)方面的意見。對于征求到的群眾意見，要認真梳理、深入分析，及時調(diào)整聽取意見的重點、對象和方式，不斷深化聽取意見工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要坐下來集體議，把聽到的意見一項一項議深議透，注意從關(guān)系群眾切身利益的具體問題和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題中，透視背后的“四風(fēng)”問題；從工作方面存在的問題中，反思領(lǐng)導(dǎo)班子和個人存在的作風(fēng)問題，反思世界觀、人生觀、價值觀方面存在的問題，反思“三嚴三實”方面存在的問題，防止就事論事、浮在表面。

統(tǒng)籌做好聽取意見工作。市、縣黨委對聽取意見工作要精心組織、周密安排，確保有序開展。市、縣機關(guān)到基層聽取意見可以“下去一把抓、回來再分家”，涉及哪個單位的意見，哪個單位要主動認領(lǐng)。執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)，還可采取行風(fēng)評議等方式，面向社會、面向服務(wù)對象征求意見。要重視群眾來信、來訪等送上門的意見，注重從紀檢、組織、巡視、審計、信訪等工作反映的情況中梳理群眾意見。對于征求到的涉及第一批活動單位的意見，要分門別類向上級單位報告。

三、把學(xué)習(xí)教育、聽取意見與解決突出問題結(jié)合起來

學(xué)習(xí)教育、聽取意見與邊學(xué)邊改是不可分割的幾個重要方面，必須統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進、互相貫通。要以深化學(xué)習(xí)教育拓展聽取意見的廣度和深度，自覺克服怕意見多了影響單位形象、自己下不了臺等不良傾向。要通過深入聽取意見增強學(xué)習(xí)教育的針對性和有效性，防止“空對空”、“兩張皮”。要在邊學(xué)邊改中不斷深化思想認識、檢驗學(xué)習(xí)教育效果，調(diào)動激發(fā)黨員、干部和群眾的參與積極性。

堅持邊學(xué)邊查邊改。緊密結(jié)合工作實際，突出教育與實踐并重，強化問題導(dǎo)向，立說立行、即知即改，對學(xué)習(xí)教育中發(fā)現(xiàn)的問題、聽取意見中群眾反映的問題、第一批活動中延伸下來的問題，不等不拖，從一開始就改起來，與鞏固第一批活動成果有機結(jié)合，上下協(xié)力、聯(lián)動整改，不斷讓群眾看到變化、增強信心。市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要抓住搞“政績工程”、“形象工程”以及漠視群眾、高高在上等問題，立行立改。市、縣直屬單位要抓住庸懶散拖、推諉扯皮以及“中梗阻”等問題，立行立改。執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)要抓住“門難進、臉難看、事難辦”，“吃拿卡要”，濫用職權(quán)、執(zhí)法不公等問題，立行立改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等基層組織要抓住發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和損害群眾利益等問題，立行立改。在著力解決作風(fēng)方面實際問題的同時，要著力提高黨員、干部的素質(zhì)和能力，防止用辦實事代替解決黨員、干部的作風(fēng)問題，防止只注重解決作風(fēng)問題而忽視提高群眾工作能力。要增強紀律意識，切實抓好正風(fēng)肅紀，對頂風(fēng)違紀行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息、絕不手軟。

四、以好的作風(fēng)推進教育實踐活動

各級黨委（黨組）要切實擔(dān)起組織開展教育實踐活動的政治責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級一把手要投入足夠時間和精力，加強對學(xué)習(xí)教育、聽取意見工作的謀劃和推動，及時掌握情況，分析研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，提出有針對性的預(yù)防和解決對策。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份把自己擺進去，帶頭參加學(xué)習(xí)、帶頭聽取意見、帶頭即知即改，為廣大黨員、干部做出樣子、樹立標(biāo)桿。

各級教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要做實做細各項工作。學(xué)習(xí)教育要避免學(xué)習(xí)資料“滿天飛”，切忌自學(xué)變不學(xué)、集中學(xué)變集中聊，簡單以記多少筆記、寫多少心得衡量學(xué)習(xí)效果；聽取意見要杜絕文來文往、“公文旅行”，切忌“一窩蜂”下基層、扎堆聽意見，造成基層負擔(dān)。要防止活動一開始就趕進度，堅持時間服從質(zhì)量，不能盡早“敲鑼開張”、盡快“鳴金收兵”，不能照搬照抄定計劃、按部就班走一遭。要防止規(guī)定動作不落實，自選動作一味求新求異，沖淡活動主題，甚至偏離活動方向。要加強宣傳引導(dǎo)，把中央關(guān)于教育實踐活動的部署要求傳遞到基層，宣傳推廣各地區(qū)各單位的好做法、好經(jīng)驗、好典型，讓廣大黨員群眾參與到活動中來，感受到活動成效。

各級督導(dǎo)組要從嚴從實開展督導(dǎo)工作。充分借鑒運用第一批活動督導(dǎo)經(jīng)驗，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，解決“不會督”問題；強化政治擔(dān)當(dāng)，解決“不敢督”問題；嚴格標(biāo)準要求，解決“不嚴督”問題。要把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手作為督導(dǎo)的重點，主要看學(xué)習(xí)教育是否扎實，是否認真學(xué)習(xí)了中央規(guī)定內(nèi)容，集中學(xué)習(xí)時間是否達到要求；看聽取意見是否充分，是否聚焦“四風(fēng)”，緊扣突出問題，敞開大門聽取了群眾意見；看是否堅持邊學(xué)邊查邊改，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題及早進行整改；看領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是否認真履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮示范推動作用。從一開始就要抓住幾個突出問題，重點關(guān)注、全程督促，推動問題解決。當(dāng)前還要重點督促各地區(qū)各單位穩(wěn)妥有序做好壓茬啟動工作、整頓軟弱渙散基層黨組織以及對基層黨組織書記開展群眾路線專題培訓(xùn)工作。對工作不到位甚至走過場的，要及時提醒，促其改正。